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論壇丨把握新時(shí)期農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展主動權(quán)

來源：中國電力報(bào) 時(shí)間：2024-03-28 10:28

董朝武

　　2024年中央一號文件——《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》，是黨的十八大以來第12個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件，再次釋放出重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的強(qiáng)烈信號。文件明確提出要推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，為新時(shí)期做好農(nóng)村電網(wǎng)工作提供了科學(xué)指引和根本遵循，具有重要?dú)v史意義。

學(xué)習(xí)運(yùn)用經(jīng)驗(yàn) 創(chuàng)新農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展新思路

　　浙江的“千村示范、萬村整治”工程（以下簡稱“千萬工程”）是20年前習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的一項(xiàng)宏偉工程，被當(dāng)?shù)厝罕娮u(yù)為繼實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，黨和政府為農(nóng)民辦的最受歡迎、最為受益的一件實(shí)事。

　　學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)、引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興，是在全國層面一次科學(xué)方法論的全面推廣。中央一號文件提出，“要學(xué)習(xí)運(yùn)用‘千萬工程’蘊(yùn)含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機(jī)制，把推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作為新時(shí)代新征程‘三農(nóng)’工作的總抓手”。步入新時(shí)代，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進(jìn)，農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展面臨新的更高要求，迫切需要鞏固拓展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想主題教育成果，緊密結(jié)合實(shí)際，打破傳統(tǒng)思維藩籬，系統(tǒng)把握現(xiàn)代農(nóng)村電網(wǎng)作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)保障的功能定位，充分發(fā)揮其在能源資源優(yōu)化配置中的核心優(yōu)勢，從政治站位上審視新使命，努力在創(chuàng)新發(fā)展中蹚出新路子，以加快農(nóng)村電網(wǎng)現(xiàn)代化更好推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)。

發(fā)揮支撐作用 全力以赴守牢“三農(nóng)”基本盤

　　加強(qiáng)配套電網(wǎng)建設(shè)，保障國家糧食安全。中央一號文件提出，“扎實(shí)推進(jìn)新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動”“加大產(chǎn)糧大縣支持力度”“優(yōu)先把東北黑土地區(qū)、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)的耕地建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是一項(xiàng)事關(guān)國家糧食安全、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，要圍繞糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)需求，持續(xù)鞏固“機(jī)井通電”成果，加強(qiáng)配套電網(wǎng)建設(shè)，動態(tài)更新農(nóng)田機(jī)井臺賬信息，主動做好對接服務(wù)，合理布置機(jī)井通電設(shè)施，明確投資原則、產(chǎn)權(quán)歸屬和管護(hù)責(zé)任，促進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)銜接，保障糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。

　　落實(shí)幫扶政策，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。中央一號文件提出，“落實(shí)防止返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制”“持續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶”“加大對重點(diǎn)地區(qū)幫扶支持力度。將脫貧縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)政策優(yōu)化調(diào)整至160個國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣實(shí)施”。農(nóng)村電網(wǎng)肩負(fù)“托底”與“先行”職責(zé)，要有序推進(jìn)易地扶貧搬遷安置區(qū)電網(wǎng)建設(shè)，持續(xù)深化東西對口幫扶機(jī)制，繼續(xù)抓好光伏扶貧后續(xù)服務(wù)，積極開展電力大數(shù)據(jù)防止返貧動態(tài)監(jiān)測應(yīng)用，助力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，支撐國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、脫貧地區(qū)、革命老區(qū)等地區(qū)向共同富裕的更高目標(biāo)邁進(jìn)。

推進(jìn)鞏固提升 繪就宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村新畫卷

　　適度超前建設(shè)農(nóng)村電網(wǎng)。農(nóng)村電網(wǎng)是農(nóng)村重要基礎(chǔ)設(shè)施，在保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。中央一號文件提出，“提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平”“促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”“加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁并舉、產(chǎn)加銷貫通、農(nóng)文旅融合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系”。隨著農(nóng)村地區(qū)用電需求的釋放，農(nóng)村生產(chǎn)電氣化程度持續(xù)提高，農(nóng)產(chǎn)品加工、漁牧業(yè)養(yǎng)殖等新型負(fù)荷不斷涌現(xiàn)，對穩(wěn)定可靠的電力供應(yīng)要求越來越高。要在合理供電范圍內(nèi)有序推動公用電網(wǎng)延伸覆蓋，按照適度超前、差異發(fā)展的原則，增強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)規(guī)劃引領(lǐng)效能，強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)、村統(tǒng)籌，科學(xué)設(shè)定發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化完善網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)供電能力，進(jìn)一步解放農(nóng)村新質(zhì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值變現(xiàn)。

　　推動城鄉(xiāng)供電服務(wù)一體化。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)配電網(wǎng)在供電可靠性、供電質(zhì)量等方面還存在一定差距，中、東、西部之間發(fā)展不充分、不平衡的問題仍然存在。中央一號文件提出，“促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展”“強(qiáng)化縣域國土空間規(guī)劃對城鎮(zhèn)、村莊、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等空間布局的統(tǒng)籌”“完善農(nóng)村公共服務(wù)體系”。現(xiàn)代農(nóng)村電網(wǎng)是加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化的重要內(nèi)容和物質(zhì)基礎(chǔ)。要將有限的電網(wǎng)建設(shè)資金投入適度向農(nóng)村地區(qū)傾斜，加強(qiáng)城鄉(xiāng)電網(wǎng)規(guī)劃的銜接，有效解決農(nóng)村地區(qū)用電瓶頸，加快彌補(bǔ)歷史欠賬，促進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村拓展、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民由“用上電”向“用好電”轉(zhuǎn)變。

　　推動農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型升級。我國農(nóng)村地區(qū)具有豐富的可再生能源，“雙碳”目標(biāo)推動綠色能源發(fā)展與鄉(xiāng)村振興深度融合，綠色、多元的現(xiàn)代農(nóng)村能源體系加快形成，電能占終端能源消費(fèi)比重不斷提升。中央一號文件提出，“推動農(nóng)村分布式新能源發(fā)展，加強(qiáng)重點(diǎn)村鎮(zhèn)新能源汽車充換電設(shè)施規(guī)劃建設(shè)”。近年來，農(nóng)村分布式新能源、充電基礎(chǔ)設(shè)施等新要素大規(guī)模發(fā)展，對農(nóng)村電網(wǎng)綜合承載能力提出新要求。要有序安排農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，加強(qiáng)農(nóng)村新能源發(fā)展與電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的統(tǒng)籌，加快農(nóng)村電網(wǎng)數(shù)字化改造，提升信息化、自動化和智能化水平，積極引導(dǎo)分布式新能源科學(xué)布局、有序開發(fā)、就近接入、就地消納，抓緊補(bǔ)齊充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，加快實(shí)現(xiàn)適宜新能源汽車的充電站“縣縣全覆蓋”、充電樁“鄉(xiāng)鄉(xiāng)全覆蓋”，以點(diǎn)帶面推動農(nóng)村能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。

　　提升農(nóng)村電網(wǎng)防災(zāi)能力。近年來，極端天氣多發(fā)頻發(fā)，水線北移、旱澇急轉(zhuǎn)、臺風(fēng)北上，單一災(zāi)害破壞力加重、各類災(zāi)害疊加的風(fēng)險(xiǎn)增大，農(nóng)村電網(wǎng)抵御自然災(zāi)害的能力亟須提升。中央一號文件提出，“加快推進(jìn)受災(zāi)地區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建”“加強(qiáng)氣象災(zāi)害短期預(yù)警和中長期趨勢研判”“加強(qiáng)森林草原防滅火”。隨著農(nóng)村生活水平的不斷提高，對停電的容忍度越來越低，要積極應(yīng)對極端自然災(zāi)害帶來的挑戰(zhàn)，加強(qiáng)與氣象部門的聯(lián)合研究，提高對氣候變化的認(rèn)識，加強(qiáng)對微地形、微氣象環(huán)境的了解，通過差異化提高設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化完善規(guī)劃設(shè)計(jì)，提高農(nóng)村電網(wǎng)的氣候彈性和安全韌性，提升自愈能力和應(yīng)急搶修水平，夯實(shí)本質(zhì)安全基礎(chǔ)。

　　加大農(nóng)村電網(wǎng)政策激勵。我國農(nóng)村電網(wǎng)地域范圍廣、負(fù)荷分布分散，雖然經(jīng)歷了多年建設(shè)改造，但提升空間依然很大。中央一號文件提出，“堅(jiān)持將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制，確保投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)”“規(guī)范用好地方政府專項(xiàng)債券等政策工具，支持鄉(xiāng)村振興重大工程項(xiàng)目建設(shè)”“鼓勵社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村”。農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目基本屬于政策性工程，社會影響顯著，但投入大、產(chǎn)出低，要積極推動將其納入各級政府重點(diǎn)工程，落實(shí)財(cái)稅優(yōu)惠政策，爭取中央預(yù)算內(nèi)投資資金支持，鼓勵地方財(cái)政資金或地方政府債券等投入，并保持政策穩(wěn)定性和連續(xù)性，有條件地區(qū)可在政策范圍內(nèi)吸引社會資金投入，多管齊下緩解建設(shè)投資壓力。

　　鼓勵引導(dǎo)社會主體參與。農(nóng)村地區(qū)特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)電網(wǎng)，位置偏僻、交通不便、建設(shè)條件差，運(yùn)維保障能力尚不能滿足要求。中央一號文件提出，“在重點(diǎn)工程項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑，繼續(xù)擴(kuò)大勞務(wù)報(bào)酬規(guī)模”“強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技人才和農(nóng)村高技能人才培養(yǎng)使用，完善評價(jià)激勵機(jī)制和保障措施”。農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)要積極探索更多適合我國國情的發(fā)展模式，助推產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)同發(fā)展，結(jié)合對勞動者業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)提升，擴(kuò)展農(nóng)村就業(yè)渠道，提升當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c電網(wǎng)建設(shè)運(yùn)維的主動性和自覺性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，促進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展，惠及更多群眾。（作者系國網(wǎng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院有限公司總經(jīng)理、黨委副書記）

　　責(zé)任編輯：楊苗苗