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新《供電營業(yè)規(guī)則》解讀丨響應(yīng)新時期要求的《供電營業(yè)規(guī)則》

來源：中國能源新聞網(wǎng) 時間：2024-03-21 15:54

響應(yīng)新時期要求的《供電營業(yè)規(guī)則》

華北電力大學(xué) 王學(xué)棉

　　國家發(fā)展改革委于2024年2月20日印發(fā)了修訂后的《供電營業(yè)規(guī)則》（以下簡稱新《供規(guī)》），自2024年6月1　日開始施行，原《供電營業(yè)規(guī)則》（以下簡稱原《供規(guī)》）同時廢止。原《供規(guī)》作為與《電力法》《電力供應(yīng)與使用條例》相配套的部門規(guī)章，由原電力工業(yè)部于1996年10月8日發(fā)布，并于同日開始生效，共10章，107條。主要用于規(guī)范供電營業(yè)活動，包括供電方式，新裝、增容與變更，受電設(shè)施建設(shè)與維護管理，供電質(zhì)量與安全供用電，用電計量與電費計收，供用電合同與違約責(zé)任，竊電的制止與處理等行為，涉及的主體主要是供電企業(yè)和用戶。頒布實施28年以來，該部門規(guī)章對指導(dǎo)供用電活動發(fā)揮了重要作用。但隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和營商環(huán)境、法治環(huán)境的變化，與社會實踐存在一些不相適應(yīng)之處，對其進行修訂十分必要。相對于原《供規(guī)》而言，修訂后的新《供規(guī)》主要有以下一些特色。

　　積極響應(yīng)電力體制改革。在原《供規(guī)》頒布并生效的1996年，我國電力工業(yè)尚處于發(fā)輸配售垂直一體化的管理體制下。2002年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》（國發(fā)〔2002〕5號），推進“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)”。2015年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號），將電力體制改革進一步向前推進，要求“放開兩頭，管住中間”，至此，我國電力體制發(fā)生了重大變化，由計劃體制逐步走向市場化，其中不少改革涉及電力供應(yīng)與使用，也由此導(dǎo)致原《供規(guī)》中的很多規(guī)定無法繼續(xù)適用。如原《供規(guī)》第二十條規(guī)定“用戶新裝或增加用電，在供電方案確定后，應(yīng)按國家的有關(guān)規(guī)定向供電企業(yè)交納新裝增容供電工程貼費（以下簡稱供電貼費）”電力行業(yè)屬于資金密集型行業(yè)，在建設(shè)初期用戶不多，建設(shè)資金壓力巨大的情況下，通過讓用戶繳納一部分供電工程貼費來籌集電力系統(tǒng)的建設(shè)資金頗有必要，后隨著我國市場經(jīng)濟的建立，電力工業(yè)不斷發(fā)展，基本建設(shè)已初步完成，再保留該制度已無必要。國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委便在2002年通過《關(guān)于停止收取供（配）電工程貼費有關(guān)問題的通知》（計價格〔2002〕8號）取消了該制度。再如第八十二條規(guī)定的供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按國家批準的電價，依據(jù)用電計量裝置的記錄計算電費，按期向用戶收取或通知用戶按期交納電費，第九十五條規(guī)定的電度電費按國家規(guī)定的目錄單價計算，電力體制改革后，電價發(fā)生了重大變化，目前除了居民生活用電依然適用政府定價的目錄電價外，其他用電的價格均由市場形成，因此，新《供規(guī)》將“國家批準的電價”予以刪除?！?/p>

　　積極響應(yīng)電力技術(shù)進步。原《供規(guī)》頒布之時，有些電力技術(shù)尚未出現(xiàn)，如電能計量裝置尚無遠程傳輸數(shù)據(jù)的功能，全靠人工抄表，只能先用電后收費。如今智能電能計量裝置越來越普及，預(yù)付費具備了可行性。再如，有些高壓用戶的成套設(shè)備里面就帶有自備互感器，能否作為計費互感器使用就是一個需要回答的問題。對此，新《供規(guī)》做出了積極回應(yīng)，第八十四條明確規(guī)定“供電企業(yè)可以與用戶協(xié)商確定收取電費的方式”，第七十五條規(guī)定“ 高壓用戶的成套設(shè)備中裝有自備互感器時，經(jīng)供電企業(yè)檢驗合格并加封，可以作為計費互感器”。

　　積極響應(yīng)良好營商環(huán)境的營造。《優(yōu)化營商環(huán)境條例》自2020年1月1日開始施行，《條例》第二十八條第一款規(guī)定“供電公用企業(yè)應(yīng)當(dāng)向社會公開服務(wù)標(biāo)準、資費標(biāo)準等信息，為市場主體提供安全、便捷、穩(wěn)定和價格合理的服務(wù)，不得強迫市場主體接受不合理的服務(wù)條件，不得以任何名義收取不合理費用。各地區(qū)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化報裝流程，在國家規(guī)定的報裝辦理時限內(nèi)確定并公開具體辦理時間”。鑒于“獲得電力”屬于營商環(huán)境中的重要組成部分，國家發(fā)展改革委、國家能源局于2020年發(fā)布了《關(guān)于全面提升“獲得電力”服務(wù)水平 持續(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境的意見》（發(fā)改能源規(guī)〔2020〕1479號），要求壓減辦電時間、提高辦電便利度、降低辦電成本、提升供電能力和供電可靠性、加大信息公開力度，將供電方案答復(fù)時間壓縮為“低壓用戶不超過三個工作日，高壓單電源用戶不超過十個工作日，高壓雙電源用戶不超過二十個工作日”。這些要求顯然與原《供規(guī)》第十九條第二款規(guī)定的“居民用戶最長不超過五天；低壓電力用戶最長不超過十天；高壓單電源用戶最長不超過一個月；高壓雙電源用戶最長不超過二個月”的供電方案答復(fù)時間不一致。這種改變顯然也屬于對原《供規(guī)》內(nèi)容的修改，只是既不系統(tǒng)也不全面，且沒有同時將原《供規(guī)》中的相應(yīng)內(nèi)容刪除，對使用者來說不是很友好，要么得花精力進行檢索，要么可能造成適用錯誤。新《供規(guī)》將近年來優(yōu)化用電營商環(huán)境的成熟實踐經(jīng)驗上升為制度并予以固化，明確規(guī)定“供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)無歧視地向電力用戶提供供電服務(wù)并按照電力體制改革的要求和電力市場交易規(guī)則履行相應(yīng)的服務(wù)責(zé)任”“供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家信息公開有關(guān)規(guī)定，主動公開與供用電相關(guān)的政策制度、服務(wù)標(biāo)準、投訴或監(jiān)督渠道等信息”，對第三章新裝、增容與變更用電的流程作了極大優(yōu)化?！?/p>

　　積極響應(yīng)其他法律的變化。2021年1月1日實施的《民法典》，在合同編第一分編的通則中對合同的內(nèi)容、變更與解除等均作了詳細規(guī)定，第十章專門對供用電合同進行了規(guī)范，第一千二百四十條規(guī)定了高壓觸電的侵權(quán)責(zé)任，原《供規(guī)》第五十一條對人身觸電法律責(zé)任的承擔(dān)，第九十條、第九十四條對并網(wǎng)合同內(nèi)容及供用電合同的變更與解除也作了規(guī)定，但這些規(guī)定與《民法典》規(guī)定不盡一致。為此，新《供規(guī)》將原《供規(guī)》第五十一條修改為“供電設(shè)施產(chǎn)權(quán)所有者對在供電設(shè)施上發(fā)生的事故承擔(dān)法律責(zé)任，但法律法規(guī)另有規(guī)定的除外”，刪除原第九十條有關(guān)合同應(yīng)當(dāng)具備的條款內(nèi)容，將第九十四條修改為“ 供用電合同的變更或者解除，應(yīng)當(dāng)依法進行。因國家法律法規(guī)或政策變化，影響供用電合同主要內(nèi)容時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)整后的國家法律法規(guī)或政策執(zhí)行”。

　　為與《企業(yè)破產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定保持一致，將原《供規(guī)》第三十六條修改為“用戶依法破產(chǎn)后，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定辦理：（一）仍需在破產(chǎn)用戶原址上用電的，按照新裝用電辦理；（二）用戶進行工商注銷，不再用電的，供電企業(yè)應(yīng)予銷戶，終止供電?！?/span>

　　積極響應(yīng)供電企業(yè)與用戶之間的民事法律關(guān)系。自1997年1月16日國家電力公司成立以后，供電企業(yè)與用戶之間的關(guān)系便徹底變成了一種平等主體之間的民事法律關(guān)系。雙方的權(quán)利、義務(wù)以及責(zé)任可以通過供用電合同自行協(xié)商。如供電企業(yè)發(fā)生運行事故導(dǎo)致停電，或者電壓超出允許的偏差范圍給用戶造成損失該如何賠償，用戶沒有及時繳納電費或者竊電應(yīng)當(dāng)如何承擔(dān)法律責(zé)任等。鑒于供用電的內(nèi)容非常寬泛，雙方也有可能沒有約定，導(dǎo)致發(fā)生糾紛后找不到處理依據(jù)。原《供規(guī)》在第九十五條、第九十六條、第九十七條、第九十八條、第一百條對雙方在不同情形下的責(zé)任承擔(dān)作了規(guī)定。在雙方對法律責(zé)任沒有約定時，這些規(guī)定無疑有利于解決雙方的糾紛，做到了不缺位。但在雙方有約定時，是否也需要適用這些規(guī)定呢？如果適用顯然就構(gòu)成了越位，違反了契約自由的基本法理。當(dāng)然，為了防止一方當(dāng)事人，尤其是具有壟斷地位的當(dāng)事人濫用自己的優(yōu)勢地位，在契約中損害對方當(dāng)事人的利益，對契約的內(nèi)容有必要進行監(jiān)督或限制。為解決這一問題，新《供規(guī)》在很多條文中增加了“雙方另有約定的除外”的內(nèi)容，很好地處理了約定與法定之間的關(guān)系。同時規(guī)定供電企業(yè)與用戶簽訂的供用電合同相關(guān)違約責(zé)任條款，不得超出本規(guī)則規(guī)定的違約責(zé)任限度，不得擅自增加用戶義務(wù)，減損用戶權(quán)利。當(dāng)事人之間有符合法律規(guī)定的約定時按約定辦理，沒有約定時按新《供規(guī)》的規(guī)定辦理，這樣，新《供規(guī)》就對自身作了精準定位，做到了既不缺位也不越位。

　　積極響應(yīng)實踐中的操作變化或改進。變更用電是供用電中最為重要的業(yè)務(wù)之一。原《供規(guī)》規(guī)定了12種變更業(yè)務(wù)，但沒有兜底條款。實踐證明，除了這12種變更業(yè)務(wù)外，還有很多其他的變更業(yè)務(wù)，如變更行業(yè)分類、繳費方式、銀行賬號、增值稅信息、用電地名（地理位置不變）、聯(lián)系人信息等。為滿足用戶需要，實踐中允許變更上述信息。為肯定實踐中的做法，新《供規(guī)》設(shè)立變更業(yè)務(wù)的兜底條款。再如，原《供規(guī)》把更名和過戶視為同一種變更業(yè)務(wù)。實際上二者存在重大區(qū)分，滿足的是用戶不同的需要，需要的資料、辦理的程序均存在差異，實踐中都是分開辦理。于是，新《供規(guī)》新設(shè)一條，對用戶更名業(yè)務(wù)單獨進行規(guī)定。

　　積極落實可操作性和執(zhí)行性。可操作性是規(guī)章必須具備的特性。原《供規(guī)》有些條文就不具有可操作性，如《原供規(guī)》第二十三條規(guī)定，“用戶減容，須在五天前向供電企業(yè)提出申請。供電企業(yè)應(yīng)按下列規(guī)定辦理?！钡诙鶙l規(guī)定，“ 用戶遷址，須在五天前向供電企業(yè)提出申請。供電企業(yè)應(yīng)按下列規(guī)定辦理?！钡捎跊]有規(guī)定基準時，用戶也就無法判斷何時申請屬于“提前”了五天，導(dǎo)致不具有可操作性，此次修訂予以刪除。再如申請用電時用戶需要提交的資料，新《供規(guī)》第二十一條作了非常明確的規(guī)定，并且沒有“等”作為兜底，避免供電企業(yè)的自由裁量，操作性非常強。

　　責(zé)任編輯：高慧君