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新《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》解讀丨夯實(shí)制度保障 維護(hù)供受電權(quán)益

來(lái)源：中國(guó)能源新聞網(wǎng) 時(shí)間：2024-03-21 15:44

夯實(shí)制度保障　維護(hù)供受電權(quán)益

廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)部副總經(jīng)理　楊曉東

　　2月20日，國(guó)家正式頒布《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》最新修訂版（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》修訂版），在1996年10月8日原電力工業(yè)部發(fā)布的《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》基礎(chǔ)上，對(duì)與現(xiàn)行法律法規(guī)不銜接，以及未適應(yīng)黨中央決策部署、改革方向的內(nèi)容進(jìn)行了修改完善。《規(guī)則》修訂版的出臺(tái)，進(jìn)一步完善了我國(guó)供用電市場(chǎng)的配套規(guī)章，為保障供受電方合法權(quán)益，強(qiáng)化用電安全規(guī)范，提升供電服務(wù)質(zhì)量奠定制度基礎(chǔ)。

強(qiáng)調(diào)法律法規(guī)銜接維護(hù)供用電雙方合法權(quán)益

　　隨著電力體制改革的深入推進(jìn)，供電企業(yè)已不再具有行政管理職能，供電企業(yè)與電力用戶成為平等的民事主體。供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《民法典》相關(guān)要求，以合同為基礎(chǔ)與用戶建立平等的供用電關(guān)系。《規(guī)則》修訂版進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)與現(xiàn)行法律法規(guī)的銜接，注重對(duì)用電方合法權(quán)益的保護(hù)，例如新增第四條“供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)無(wú)歧視地向用戶提供供電服務(wù)并按照電力體制改革的要求和電力市場(chǎng)交易規(guī)則履行相應(yīng)的服務(wù)責(zé)任”，確保了用電方享受“無(wú)差別”供電服務(wù)的權(quán)益；新增第五條“本規(guī)則應(yīng)當(dāng)通過(guò)供電企業(yè)的供電營(yíng)業(yè)場(chǎng)所及各類(lèi)線上服務(wù)渠道公告”，充分保障了電力用戶的知情權(quán)，有利于《規(guī)則》修訂版更好地推廣落地。

　　除此以外《規(guī)則》修訂版還與近年來(lái)國(guó)家優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境工作要求作合理銜接，例如第十三條新增居民住宅供電設(shè)施一戶一表和預(yù)留充電基礎(chǔ)設(shè)施安裝條件要求，以及第十七條新增非電網(wǎng)直供電電價(jià)電費(fèi)規(guī)范要求，為明確“轉(zhuǎn)供電”辦理流程，規(guī)范“非電網(wǎng)直供電”模式下的電費(fèi)收取提供了規(guī)章制度基礎(chǔ)，有利于進(jìn)一步規(guī)范轉(zhuǎn)供電主體相關(guān)收費(fèi)行為，同時(shí)也考慮到供用電行業(yè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，保障了未來(lái)新能源汽車(chē)發(fā)展需求。第七十二條新增停電或限電原因消除后供電企業(yè)恢復(fù)供電的時(shí)間要求，則進(jìn)一步為用戶及時(shí)能“用上電”提供制度保障。

明晰用電管理規(guī)范維護(hù)穩(wěn)定供電秩序

　　近年來(lái)，供電質(zhì)量及供用電安全越來(lái)越受到群眾關(guān)注，已成為供電服務(wù)滿意度的重要體現(xiàn)。《規(guī)則》修訂版第六十六條明確“用戶受電側(cè)的繼電保護(hù)裝置、安全自動(dòng)裝置應(yīng)當(dāng)與電力系統(tǒng)的繼電保護(hù)方式相互配合，并按照國(guó)家及行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)程進(jìn)行整定和檢驗(yàn)。由供電企業(yè)整定、加封的繼電保護(hù)裝置及其二次回路和供電企業(yè)規(guī)定的繼電保護(hù)整定值，用戶不得擅自變動(dòng)”，進(jìn)一步明確了用戶接入的基礎(chǔ)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有利于電網(wǎng)供電可靠性的提升。《規(guī)則》修訂版第三十五條則是對(duì)用戶連續(xù)六個(gè)月不用電需予以銷(xiāo)戶的具體處理流程進(jìn)行明晰，在防范用電安全風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)也保障了電力用戶的知情權(quán)。

　　《規(guī)則》修訂版還進(jìn)一步對(duì)違約用電的處置流程進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，例如第一百零四條優(yōu)化了違約使用電費(fèi)計(jì)算方式，把原“竊電者應(yīng)按所竊電量補(bǔ)交電費(fèi)，并承擔(dān)補(bǔ)交電費(fèi)三倍的違約使用電費(fèi)”，修改為“竊電用戶應(yīng)當(dāng)按照所竊電量補(bǔ)交電費(fèi)，并按照供用電合同的約定承擔(dān)不高于應(yīng)補(bǔ)交電費(fèi)三倍的違約使用電費(fèi)”，基于供用電雙方平等的角度，利用供用電合同的法律效應(yīng)，讓用戶更容易理解及明晰違約使用電費(fèi)的收取方式，減少不必要的投訴和爭(zhēng)議，有利于進(jìn)一步提升違約用電查處的效率，維護(hù)穩(wěn)定供電秩序。

規(guī)范供受電設(shè)施維護(hù)界面明確管理責(zé)任

　　供受電設(shè)施的日常運(yùn)行維護(hù)目的是維護(hù)供電營(yíng)業(yè)區(qū)域內(nèi)正常供用電秩序、保障供電安全，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正供用電過(guò)程中存在的問(wèn)題，提高電力客戶供電質(zhì)量與可靠性水平。近年來(lái)，我國(guó)不斷健全完善電力領(lǐng)域政策法規(guī)體系，對(duì)供電企業(yè)提供服務(wù)的合規(guī)性、透明度、便利度等提出了更高要求。《規(guī)則》修訂版適應(yīng)政策法規(guī)變化需要，依照最新法規(guī)政策要求，以事實(shí)為依據(jù)，以國(guó)家有關(guān)電力供應(yīng)與使用的法律、法規(guī)、國(guó)家和電力行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)則，明確用戶獨(dú)資、合資或集資建設(shè)的供電設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理要求，并按照“產(chǎn)權(quán)歸誰(shuí)，責(zé)任歸誰(shuí)”的原則，界定供用電安全責(zé)任。

　　《規(guī)則》修訂版清晰闡述了供受電雙方的產(chǎn)權(quán)分界、維護(hù)界面及法律責(zé)任，進(jìn)一步保障雙方合法權(quán)益。例如《規(guī)則》修訂版第五十條明確產(chǎn)權(quán)歸屬不明確的，則按照《規(guī)則》里規(guī)定的各個(gè)電壓等級(jí)情形確定責(zé)任分界點(diǎn)。其次《規(guī)則》修訂版第五十二條明確雙方施工許可條件，供電企業(yè)工程或線路維護(hù)需在用戶處鑿墻、挖溝、掘坑、巡線等作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)征得用戶同意；用戶到供電企業(yè)維護(hù)的電力設(shè)施保護(hù)范圍和保護(hù)區(qū)作業(yè)時(shí)，須經(jīng)縣級(jí)以上地方政府電力管理部門(mén)批準(zhǔn)，并按照要求采取安全措施后，在供電企業(yè)人員監(jiān)護(hù)下工作。

　　《規(guī)則》修訂版還對(duì)供受電雙方共同加強(qiáng)電能質(zhì)量管理提出了新的要求，《規(guī)則》修訂版第六十一條取消不合格的質(zhì)量責(zé)任由電力管理部門(mén)認(rèn)定的電能質(zhì)量技術(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)技術(shù)仲裁的規(guī)定，修改為對(duì)電能質(zhì)量有異議的可以由具有相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)判斷，利用專(zhuān)業(yè)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)提升電能質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果的權(quán)威性和準(zhǔn)確性，進(jìn)一步保障了用戶權(quán)利，有利于用戶電能質(zhì)量的有效提升。

確保事故及中止供電處置流程“有依有據(jù)”

　　《規(guī)則》修訂版進(jìn)一步明確了用戶受電側(cè)事故處理流程。例如第六十五條增加用戶發(fā)生用電事故，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)規(guī)定向地方政府有關(guān)部門(mén)報(bào)告，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門(mén)開(kāi)展調(diào)查，取消了供電企業(yè)在七天內(nèi)協(xié)助用戶提出事故調(diào)查報(bào)告的要求，通過(guò)地方政府部門(mén)的介入，提升用電事故的處理效率，讓用戶受電側(cè)事故處理有據(jù)可依。同時(shí)《規(guī)則》修訂版第五十四條修改為供電設(shè)施產(chǎn)權(quán)所有者對(duì)在供電設(shè)施上發(fā)生的事故承擔(dān)法律責(zé)任，但法律法規(guī)另有規(guī)定的除外，進(jìn)一步明晰了事故責(zé)任主體。

　　同時(shí)《規(guī)則》修訂版規(guī)范了供電企業(yè)可中止供電情形，例如第六十九條刪除原須經(jīng)批準(zhǔn)方可中止供電的八種情況，修改為“可以按照規(guī)定的程序中止供電的八種情況”，并明晰拖欠電費(fèi)的定義為逾期未交付電費(fèi)超過(guò)30日，經(jīng)催交在合理期限內(nèi)仍未交付的。其次《規(guī)則》修訂版第七十條，進(jìn)一步明晰供電企業(yè)需對(duì)用戶停止供電時(shí)，除因故需要中止供電和可以立即中止供電的情形外，應(yīng)當(dāng)遵循的流程包括：在停電前三至七日內(nèi)，將停電通知書(shū)送達(dá)用戶，對(duì)重要用戶的停電，應(yīng)當(dāng)將停電通知書(shū)報(bào)送同級(jí)電力管理部門(mén)；在停電前三十分鐘，將停電時(shí)間再通知用戶一次，方可在通知規(guī)定時(shí)間實(shí)施停電。上述內(nèi)容充分明晰了供電企業(yè)中止供電的程序流程，同時(shí)也保障了用戶知悉可能被中止供電的權(quán)利，提升中止供電處理規(guī)范性。

　　為推動(dòng)《規(guī)則》修訂版落地生效，充分發(fā)揮《規(guī)則》修訂版在夯實(shí)供受電權(quán)益方面的基礎(chǔ)保障作用，下一步供電企業(yè)一是要完善以《規(guī)則》修訂版為指導(dǎo)性文件，及時(shí)對(duì)各項(xiàng)工作制度進(jìn)行修編完善，明確各級(jí)人員的管理職責(zé)和工作要求；二是要加強(qiáng)宣傳推廣，通過(guò)各種渠道和形式，積極向用戶宣傳《規(guī)則》修訂版指導(dǎo)性精神以及各項(xiàng)規(guī)范用電要求，引導(dǎo)用戶積極遵守各項(xiàng)用電秩序。

　　展望未來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的提高，未來(lái)幾年我國(guó)全社會(huì)用電量將繼續(xù)保持剛性增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到2025年，全國(guó)用電量將達(dá)到約10萬(wàn)億千瓦時(shí)。《規(guī)則》修訂版的出臺(tái)，為未來(lái)我國(guó)電力供應(yīng)和使用更加安全、可靠提供了基礎(chǔ)性的規(guī)章制度支撐，進(jìn)一步夯實(shí)我國(guó)法治化營(yíng)商環(huán)境，有效促進(jìn)我國(guó)電力行業(yè)健康、有序發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加可靠、高效、可持續(xù)的能源保障。

責(zé)任編輯：高慧君