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新《供電營業(yè)規(guī)則》解讀丨以人民為中心 維護人民群眾用電權(quán)益和市場公平

來源：中國能源新聞網(wǎng) 時間：2024-03-21 15:51

以人民為中心　維護人民群眾用電權(quán)益和市場公平

云南電網(wǎng)有限責任公司市場營銷部（客戶服務部）副總經(jīng)理　普鋼

　　2月20日，國家正式頒布《供電營業(yè)規(guī)則》最新修訂版（以下簡稱《規(guī)則》修訂版），本次修訂是對1996年原電力工業(yè)部發(fā)布《供電營業(yè)規(guī)則》的完善修改，及電力法規(guī)體系的重要補充，體現(xiàn)了維護人民群眾用電權(quán)益和“以人民為中心”的基本思想，遵循了維護“社會公平正義”的法治思維，適應了電力市場化改革等時代改革的發(fā)展。本篇主要對電能計量與電費結(jié)算、并網(wǎng)電廠兩個章節(jié)進行解讀。

更加有力地保障了人民群眾用電權(quán)益

　　1996年以來，國家多次印發(fā)文件，取消供電領(lǐng)域的貼費，“讓利于民”。本次規(guī)則的修訂沿襲了近年政策要求，更加有力地保障了人民群眾的權(quán)益，體現(xiàn)了立法的“人民性”。

　　一是進一步取消部分貼費收取。第七十五條明確規(guī)定了供電企業(yè)不得違反國家有關(guān)規(guī)定向用戶收取電能計量裝置費用要求。刪除原供電營業(yè)規(guī)則規(guī)定“用戶應按國家有關(guān)規(guī)定，向供電企業(yè)存出電能表保證金。供電企業(yè)對存入保證金的用戶出具保證金憑證，用戶應妥為保存”條款。從政策上取消了電費保證金和電能計量裝置費用收費要求，減輕人民群眾用電負擔。

　　二是明確了故障換表費用收取標準。將原供電營業(yè)規(guī)則規(guī)定“供電企業(yè)責任或不可抗力致使計費電能表出現(xiàn)或發(fā)生故障的，供電企業(yè)應負責換表，不收費用；其他原因引起的，用戶應負擔賠償費或修理費”改為“如因用戶原因引起的，用戶應當負擔賠償費或修理費；其他原因引起的，供電企業(yè)應當負責換表，不收費用”，在上一版本供電營業(yè)規(guī)則的基礎(chǔ)上進一步明確用戶僅在由本身原因引起的計量裝置故障承擔修理費用，維護用戶權(quán)益。

　　三是提升用戶用電便利度。刪除原供電營業(yè)規(guī)則“因用戶原因連續(xù)六個月不能如期抄到計費電能表讀數(shù)時，供電企業(yè)應通知該用戶中止供電”要求，便利農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等周期性用電用戶權(quán)益。

　　四是加強對供電企業(yè)的約束。本次《規(guī)則》修訂版第八十三條將校表周期由原《規(guī)則》七天調(diào)整為五天，將“校表有疑意時可向上級計量檢定機構(gòu)申請檢定”調(diào)整為“向有資質(zhì)的計量檢定機構(gòu)申請檢定”。對供電企業(yè)差錯認定提出更加嚴厲的約束。

　　五是進一步規(guī)范計量誤差和故障的退補方式。《規(guī)則》修訂版第八十二條規(guī)定了計量超差退補時間包括可以確定（新增）和無法確定兩種情形，不再以“退補時間從上次校驗或換裝后投入之日起至誤差更正之日止的二分之一時間計算”的方式“一刀切”，體現(xiàn)了公平公正。

更加突出供用電合同關(guān)系

　　隨著電力體制改革的深入推進，政企分開，供電企業(yè)已不再具有行政管理職能，供電企業(yè)與電力用戶成為平等的民事主體。本次調(diào)整體現(xiàn)供電企業(yè)應當根據(jù)《民法典》相關(guān)要求，以合同為基礎(chǔ)與用戶建立平等的供用電關(guān)系。

　　一是更加突出民事主體合同關(guān)系。本次《規(guī)則》修訂版第八十四條將用戶的交費期限和方式由“供電企業(yè)規(guī)定的”修訂為“雙方約定的”，強調(diào)電費收取方式由供電企業(yè)和用戶雙方協(xié)商約定，體現(xiàn)平等合同關(guān)系。

　　二是放寬售電合同條款限制。本次《規(guī)則》修訂版第九十二條刪除并網(wǎng)電量購銷合同具體條款。取消并網(wǎng)合同的條款格式限制，將廠網(wǎng)關(guān)系還原至購售電合同關(guān)系。

更加符合電力體制改革等改革政策的需要

　　從2002年的國發(fā)5號文到2015年的中發(fā)9號文，電力體制改革不斷向縱深推進，實現(xiàn)了政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開，初步形成了電力市場主體多元化競爭格局。本次修編更加切合社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，體現(xiàn)立法時代性。

　　一是明確了自備電廠的社會責任。本次《規(guī)則》修訂版第九十三條，明確了“用戶自備電廠應當公平承擔發(fā)電企業(yè)社會責任、政府規(guī)定的基金和費用，在成為合格市場主體情況下，可以按照交易規(guī)則參與市場化交易。”體現(xiàn)了在市場化改革形勢下自備電廠的責任。

　　二是調(diào)整容量電費計收方式。本次《規(guī)則》修訂版按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于降低一般工商業(yè)電價有關(guān)事項的通知》（發(fā)改價格〔2018〕500號）要求，在第八十七條中增加“容（需）量電費按照變壓器容量或最大需量計收，同一計費周期內(nèi)用戶可以選擇其中一種”和“以最大需量方式計收需量電費的用戶，計收方式按照相關(guān)電價政策規(guī)定執(zhí)行”要求，用戶可根據(jù)自身負荷選取最經(jīng)濟的計費方式。

　　總體來說，隨著技術(shù)的進步和電力市場的變化，傳統(tǒng)的電能計量方式、電費結(jié)算也涉及更多復雜的因素，一些規(guī)定需要更新以適應新的形勢。《規(guī)則》的修訂，符合我國電力行業(yè)的發(fā)展趨勢，對當前和未來的電能計量與電費結(jié)算規(guī)定更加靈活、適用性更強，與時俱進地反映市場變化，更加充分地維護了人民群眾的權(quán)益。

責任編輯：高慧君