來源:中國電力報 時間:2025-07-08 14:19
2024年以來,我國在環(huán)境、社會和公司治理(Environmental,Social and Governance)(以下簡稱“ESG”)領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力,圍繞著信息披露、碳市場建設(shè)、綠色金融等熱點和重點領(lǐng)域,推出一系列具有深遠影響的政策舉措,旨在積極推動經(jīng)濟社會的綠色低碳轉(zhuǎn)型。
ESG政策對能源電力行業(yè)的影響和要求
一是信息披露要求持續(xù)升級,能源電力企業(yè)面臨的運營成本顯著增加。《上市公司可持續(xù)發(fā)展報告指引》《企業(yè)可持續(xù)披露準則——基本準則(試行)》等政策明確了企業(yè)開展ESG信息披露的基本框架以及原則、方法、方式、頻率、議題等內(nèi)容。《推動提升滬市上市公司ESG評級專項行動方案》等政策對企業(yè)加強ESG數(shù)據(jù)共享、提高ESG數(shù)據(jù)質(zhì)量等方面提出進一步要求。除此之外,很多政策還對企業(yè)建立健全數(shù)據(jù)和信息收集系統(tǒng)、研發(fā)或采購相關(guān)的信息化和數(shù)字化系統(tǒng)(平臺)、加強內(nèi)部管控等方面提出具體要求。
二是生態(tài)環(huán)境和綠色貿(mào)易壁壘壓力加劇,導致能源電力企業(yè)推進技術(shù)升級和管理創(chuàng)新,走綠色化、清潔化、低碳化發(fā)展道路。當前,我國很多ESG政策都對重點行業(yè)、重點企業(yè)提出了嚴把準入關(guān)口、淘汰落后產(chǎn)能的明確要求。例如:2023年12月27日發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》提到,統(tǒng)籌推進重點領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展,嚴把準入關(guān)口,堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。2024年7月發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》提到,合理提高新建、改擴建項目資源環(huán)境準入門檻,堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬等。企業(yè)對存量的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品進行綠色化、清潔化、低碳化改造或者投資發(fā)展全新的綠色低碳產(chǎn)業(yè)是政策鼓勵的優(yōu)先方向之一。
三是金融機構(gòu)在產(chǎn)品開發(fā)、信用評級等環(huán)節(jié)更加重視ESG因素,要求能源電力企業(yè)持續(xù)加強ESG管理、不斷提升ESG評級水平。2024年3月27日,中國人民銀行等七部委發(fā)布的《關(guān)于進一步強化金融支持綠色低碳發(fā)展的指導意見》提到,鼓勵信用評級機構(gòu)建立健全針對綠色金融產(chǎn)品的評級體系,支持信用評級機構(gòu)將ESG因素納入信用評級方法與模型。2024年10月,中國人民銀行等四部門發(fā)布的《關(guān)于發(fā)揮綠色金融作用 服務(wù)美麗中國建設(shè)的意見》提到,推動金融機構(gòu)、經(jīng)營主體探索開展ESG評價,鼓勵企業(yè)制定轉(zhuǎn)型規(guī)劃,對明確承諾綠色低碳轉(zhuǎn)型且轉(zhuǎn)型效果較好的企業(yè),研究給予激勵表揚。2025年6月,上交所發(fā)布《推動提升滬市上市公司ESG評級專項行動方案》,強調(diào)支持金融機構(gòu)在股權(quán)、信貸、債券等各類融資產(chǎn)品開發(fā)中將ESG評級納入考量,加大各類ESG主題、綠色主題ETF和ESG指數(shù)跟蹤基金產(chǎn)品開發(fā)力度,推動社保基金、公募基金、資產(chǎn)管理機構(gòu)等將中證ESG評級納入投資決策因素。在這種趨勢下,企業(yè)的融資成本將與其ESG評級水平之間形成強關(guān)聯(lián)關(guān)系,ESG表現(xiàn)優(yōu)異的企業(yè)將面臨更加有利的融資環(huán)境。因此,能源電力企業(yè)需要持續(xù)加強ESG管理,不斷提升ESG評級水平,爭取更多金融優(yōu)惠政策。
應對ESG政策相關(guān)建議
一是以滿足ESG政策要求為導向加強能源電力企業(yè)ESG能力建設(shè)。企業(yè)ESG能力建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程,涉及企業(yè)生產(chǎn)、運行和管理的方方面面,與企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃、組織架構(gòu)、風險管控、績效評價等核心環(huán)節(jié)均緊密相關(guān),是企業(yè)開展ESG管理、爭取良好ESG評級績效的基礎(chǔ)和前提。由于涉及內(nèi)容太多,能源電力企業(yè)在開展ESG能力建設(shè)的時候很容易陷入“眉毛胡子一把抓”、分不清重點的局面。在這種情況下,能源電力企業(yè)不妨以滿足ESG政策要求為導向(這是企業(yè)的“底線”)來推進ESG能力建設(shè)。包括(但不限于):全面、系統(tǒng)構(gòu)建ESG信息披露制度,規(guī)范開展ESG信息披露和報告編制;建立健全數(shù)據(jù)和信息收集、分析、報告系統(tǒng),提高ESG數(shù)據(jù)質(zhì)量;研發(fā)或采購相關(guān)的信息化、數(shù)字化系統(tǒng)和平臺;加強內(nèi)部管控;加強ESG專業(yè)人才培養(yǎng);積極參與ESG領(lǐng)域的理論研究和標準規(guī)則制定等等。
二是加強技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新,以綠色低碳發(fā)展實現(xiàn)能源電力企業(yè)的降本增效。當前,能源電力企業(yè)在多個方面都面臨著日益攀升的成本壓力,包括(但不限于):由于信息披露從企業(yè)的自發(fā)行為轉(zhuǎn)為強制披露,且信息披露的規(guī)范性、完整性、系統(tǒng)性日益加強,能源電力企業(yè)尤其是其中的上市公司開展ESG信息披露與合規(guī)管理的成本大幅增長;由于全國碳市場已經(jīng)擴圍至鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè),火電企業(yè)面臨著更加嚴格的配額清繳壓力,若配額不足需高價購買,也會增加企業(yè)的成本,擠壓其利潤;為了滿足多方ESG政策要求,能源電力企業(yè)需要建立健全數(shù)據(jù)采集、分析和報告系統(tǒng)、開發(fā)和部署信息化、數(shù)字化的監(jiān)測系統(tǒng),并成立專業(yè)團隊進行定期運維,這也會增加一定的成本等。在這種情況下,能源電力企業(yè)要加強技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新,一方面,以綠電綠證銷售等形式進行“開源”,增加一部分外部收入;另一方面,持續(xù)推進綠色低碳轉(zhuǎn)型,淘汰落后產(chǎn)能,以爭取更加優(yōu)惠的金融政策等形式進行“降本”。
三是能源電力企業(yè)需要積極爭取“先行先試”的政策紅利。現(xiàn)階段,很多ESG政策都對重點行業(yè)、重點企業(yè)提出了政策試點的要求或者期待,甚至明確提及了能源(電力)行業(yè)和能源(電力)企業(yè)。例如,在2024年8月國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》提到,完善重點行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算機制要以電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等工業(yè)行業(yè)和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域為重點,合理劃定行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算范圍;健全重點用能和碳排放單位管理制度要制修訂電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等重點行業(yè)企業(yè)碳排放核算規(guī)則標準;完善建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度要在電力、鋼鐵、建材、有色、石化、化工等重點行業(yè)開展溫室氣體排放環(huán)境影響評價等。由于能源電力行業(yè)在國民經(jīng)濟中的特殊重要性以及能源電力企業(yè)在發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)值規(guī)模等方面的代表性,能源電力企業(yè)有必要積極響應上述政策要求,爭取“先行先試”的政策紅利。(陳光)
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