觀察丨電力市場化建設(shè)蹄疾步穩(wěn)向未來——2025年電力市場發(fā)展論壇觀察
來源：中國能源新聞網(wǎng) 時間：2025-06-30 17:29
電力市場化建設(shè)蹄疾步穩(wěn)向未來
——2025年電力市場發(fā)展論壇觀察
見習(xí)記者 衣韻潼 本報記者 周倜然
全國統(tǒng)一電力市場作為構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的重點任務(wù)，一直以來備受關(guān)注。2025年是全國統(tǒng)一電力市場初步建成的沖刺之年，在這一關(guān)鍵節(jié)點，如何有效應(yīng)對各方挑戰(zhàn)，推動電力市場化改革進(jìn)入縱深推進(jìn)新階段？
6月18日，在由中國電力企業(yè)聯(lián)合會（以下簡稱“中電聯(lián)”）主辦的2025年電力市場發(fā)展論壇上，與會嘉賓聚焦體制機制建設(shè)，共同探索符合中國國情的電力市場演進(jìn)路徑，為服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
電力資源配置向市場化轉(zhuǎn)型
當(dāng)前，我國電力市場建設(shè)持續(xù)深化，制度框架全面夯實，多層次統(tǒng)一電力市場加快構(gòu)建。省間、區(qū)域、省內(nèi)中長期交易常態(tài)開市，區(qū)域、省內(nèi)、輔助服務(wù)市場全面覆蓋，電力資源配置已經(jīng)實現(xiàn)了以市場為主導(dǎo)的重要轉(zhuǎn)型。
根據(jù)中電聯(lián)發(fā)布的數(shù)據(jù)，全國市場化交易電量由2016年的1.1萬億千瓦時增長至2024年的6.2萬億千瓦時，占全社會用電量的比重由17%提升至63%。2024年，全國跨省跨區(qū)市場化交易電量1.4萬億千瓦時，較2016年增長十余倍。
“從計劃走向市場，電力市場總體框架基本形成，交易規(guī)模持續(xù)擴大?！敝须娐?lián)黨委書記、常務(wù)副理事長楊昆介紹，目前，市場主體數(shù)量已由2016年的4.2萬家增加到81.6萬家，新型儲能、虛擬電廠、負(fù)荷聚合商等新型經(jīng)營主體超過4000家，市場開放度、活躍度均大幅提升。
統(tǒng)一市場協(xié)同運作加強，電力商品價值體系也逐步向多元化拓展。2024年，全國新能源市場化交易電量超過1萬億千瓦時，占新能源發(fā)電量的比重達(dá)到55%，意味著新能源已具備全面參與電力市場交易的條件。
隨著市場在優(yōu)化資源配置、促進(jìn)新能源消納等方面持續(xù)發(fā)揮積極作用，今年前5月，我國綠電交易量再上新臺階，達(dá)到2209.45億千瓦時，同比增長49.2%。全國統(tǒng)一電力市場的穩(wěn)步建設(shè)，推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型不斷加速。
“近年來我國綠色消費需求持續(xù)提升，綠電交易快速增長，2024年綠電綠證交易電量達(dá)到4460億千瓦時，充分體現(xiàn)了綠色電力的環(huán)境價值，增強了外向型企業(yè)的綠色競爭力?！睏罾ケ硎?。
統(tǒng)籌“三元挑戰(zhàn)”難度加大
從2015年逐步放開發(fā)用電計劃，到2025年新能源發(fā)電全面入市，十年來，新一輪電力體制改革成效顯著，電力市場化建設(shè)快速推進(jìn)，但推動全國統(tǒng)一電力市場深化發(fā)展，仍需在挑戰(zhàn)中破冰前行。
中電聯(lián)黨委委員、專職副理事長安洪光認(rèn)為，全國電力市場框架雖已初步構(gòu)建，但各地在市場規(guī)則方面差異較大，市場交易品種之間的銜接機制有待加強，市場干預(yù)和壁壘尚存；同時，新能源面臨著發(fā)展、消納與價格的多重挑戰(zhàn)，綠色價值體現(xiàn)不足，綠證應(yīng)用場景有待豐富。
北京電力交易中心總經(jīng)理、黨總支副書記謝開同樣表示，隨著電力系統(tǒng)安全機理和平衡模式發(fā)生深刻變化，新能源超常規(guī)發(fā)展在電力市場運行中表現(xiàn)出一系列“矛盾”，統(tǒng)籌安全、綠色、經(jīng)濟“三元挑戰(zhàn)”難度顯著增加。
“一方面，能源裝機快速增長與保供難并存，能源安全與綠色轉(zhuǎn)型需要統(tǒng)籌；另一方面，新能源消納難與綠電需求滿足難并存，綠色轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟高效需要統(tǒng)籌；除此之外，市場價格走低與系統(tǒng)成本提升并存，能源安全與經(jīng)濟高效需要統(tǒng)籌?！敝x開解釋。
截至今年4月底，我國新能源發(fā)電裝機規(guī)模突破15億千瓦，占全國總發(fā)電裝機的比重達(dá)到44%，歷史性超過火電裝機規(guī)模。伴隨新能源入市比例不斷提高，火電利用小時數(shù)持續(xù)下降，系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中遠(yuǎn)期電力電量平衡承壓加劇。同時，新能源消納問題常態(tài)化出現(xiàn)，綠電供需矛盾較為突出。高比例新能源的接入，也讓電能量市場價格整體下行，系統(tǒng)成本快速上升。
“目前，現(xiàn)貨省份電能量市場價格普遍降至煤電標(biāo)桿價以下，且整體呈持續(xù)下行態(tài)勢。而系統(tǒng)消納新能源的成本逐年上升，據(jù)測算，新能源滲透率每提高1個百分點，系統(tǒng)成本將增加1分/瓦時左右?！敝x開稱。
多方面協(xié)同推進(jìn)系統(tǒng)化建設(shè)
電力市場作為能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其建設(shè)與發(fā)展不僅關(guān)乎能源行業(yè)的未來，更對經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。加快推進(jìn)全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)，需以清晰的發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向，推動多主體、多維度協(xié)同發(fā)力。
“構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場離不開統(tǒng)一的市場基礎(chǔ)規(guī)則制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。優(yōu)化完善電力市場頂層設(shè)計，要統(tǒng)一電力市場‘度量衡’，更好地發(fā)揮市場功能作用。以基本規(guī)則為基礎(chǔ)，及時制定、修訂各項基本規(guī)則。推廣標(biāo)準(zhǔn)化交易品種與交易流程，建立全國統(tǒng)一電力市場評價體系?！卑埠楣鈴娬{(diào)。
國家電網(wǎng)有限公司副總經(jīng)理、黨組成員季明彬表示，緊扣初步建成全國統(tǒng)一電力市場的目標(biāo)任務(wù)，下一步，國家電網(wǎng)將加快完善市場核心規(guī)則和運營評價體系，積極推動建立跨經(jīng)營區(qū)常態(tài)化交易機制，持續(xù)加強區(qū)域內(nèi)省間市場機制建設(shè)，加快推進(jìn)中長期、現(xiàn)貨兩個市場全覆蓋，有效承接新能源全面入市參與交易。
據(jù)了解，在國家電網(wǎng)有限公司經(jīng)營區(qū)內(nèi)，累計注冊的市場主體已達(dá)71萬家，今年1至5月市場化交易電量2.02萬億千瓦時，同比增長4.5%，占總交易電量的75.8%。新能源市場化交易電量占發(fā)電量比例達(dá)到53.6%，綠電交易1605億千瓦時，同比增長72%。綠證交易4740萬張，同比增長41%。
中國能源研究會黨委書記、理事長史玉波認(rèn)為，統(tǒng)籌推進(jìn)全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)，除加強頂層設(shè)計，完善市場規(guī)則與政策體系外，還要著力推動市場融合，通過跨區(qū)域電力市場交易平臺打破區(qū)域壁壘；強化技術(shù)創(chuàng)新，提升電網(wǎng)的智能化水平；加強市場監(jiān)管，建立健全風(fēng)險防控機制，保障市場主體的合法權(quán)益。
“統(tǒng)一電力市場建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程。未來，要通過建立綠色電力交易機制，引導(dǎo)用戶側(cè)綠色電力消費，推動能源生產(chǎn)側(cè)向綠色低碳轉(zhuǎn)型，借助市場手段，促進(jìn)儲能、虛擬電廠等靈活性資源發(fā)展，提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。同時，加強電碳市場體系協(xié)同，完善綠電交易、綠證交易和碳市場的有力銜接?！笔酚癫ǚQ。
責(zé)任編輯：沈馨蕊
