觀察丨電力市場化建設蹄疾步穩向未來——2025年電力市場發展論壇觀察
來源：中國能源新聞網 時間：2025-06-30 17:29
電力市場化建設蹄疾步穩向未來
——2025年電力市場發展論壇觀察
見習記者 衣韻潼 本報記者 周倜然
全國統一電力市場作為構建全國統一大市場的重點任務，一直以來備受關注。2025年是全國統一電力市場初步建成的沖刺之年，在這一關鍵節點，如何有效應對各方挑戰，推動電力市場化改革進入縱深推進新階段？
6月18日，在由中國電力企業聯合會（以下簡稱“中電聯”）主辦的2025年電力市場發展論壇上，與會嘉賓聚焦體制機制建設，共同探索符合中國國情的電力市場演進路徑，為服務經濟社會高質量發展提供有力支撐。
電力資源配置向市場化轉型
當前，我國電力市場建設持續深化，制度框架全面夯實，多層次統一電力市場加快構建。省間、區域、省內中長期交易常態開市，區域、省內、輔助服務市場全面覆蓋，電力資源配置已經實現了以市場為主導的重要轉型。
根據中電聯發布的數據，全國市場化交易電量由2016年的1.1萬億千瓦時增長至2024年的6.2萬億千瓦時，占全社會用電量的比重由17%提升至63%。2024年，全國跨省跨區市場化交易電量1.4萬億千瓦時，較2016年增長十余倍。
“從計劃走向市場，電力市場總體框架基本形成，交易規模持續擴大。”中電聯黨委書記、常務副理事長楊昆介紹，目前，市場主體數量已由2016年的4.2萬家增加到81.6萬家，新型儲能、虛擬電廠、負荷聚合商等新型經營主體超過4000家，市場開放度、活躍度均大幅提升。
統一市場協同運作加強，電力商品價值體系也逐步向多元化拓展。2024年，全國新能源市場化交易電量超過1萬億千瓦時，占新能源發電量的比重達到55%，意味著新能源已具備全面參與電力市場交易的條件。
隨著市場在優化資源配置、促進新能源消納等方面持續發揮積極作用，今年前5月，我國綠電交易量再上新臺階，達到2209.45億千瓦時，同比增長49.2%。全國統一電力市場的穩步建設，推動能源綠色低碳轉型不斷加速。
“近年來我國綠色消費需求持續提升，綠電交易快速增長，2024年綠電綠證交易電量達到4460億千瓦時，充分體現了綠色電力的環境價值，增強了外向型企業的綠色競爭力。”楊昆表示。
統籌“三元挑戰”難度加大
從2015年逐步放開發用電計劃，到2025年新能源發電全面入市，十年來，新一輪電力體制改革成效顯著，電力市場化建設快速推進，但推動全國統一電力市場深化發展，仍需在挑戰中破冰前行。
中電聯黨委委員、專職副理事長安洪光認為，全國電力市場框架雖已初步構建，但各地在市場規則方面差異較大，市場交易品種之間的銜接機制有待加強，市場干預和壁壘尚存；同時，新能源面臨著發展、消納與價格的多重挑戰，綠色價值體現不足，綠證應用場景有待豐富。
北京電力交易中心總經理、黨總支副書記謝開同樣表示，隨著電力系統安全機理和平衡模式發生深刻變化，新能源超常規發展在電力市場運行中表現出一系列“矛盾”，統籌安全、綠色、經濟“三元挑戰”難度顯著增加。
“一方面，能源裝機快速增長與保供難并存，能源安全與綠色轉型需要統籌；另一方面，新能源消納難與綠電需求滿足難并存，綠色轉型與經濟高效需要統籌；除此之外，市場價格走低與系統成本提升并存，能源安全與經濟高效需要統籌。”謝開解釋。
截至今年4月底，我國新能源發電裝機規模突破15億千瓦，占全國總發電裝機的比重達到44%，歷史性超過火電裝機規模。伴隨新能源入市比例不斷提高，火電利用小時數持續下降，系統調節能力面臨嚴峻挑戰，中遠期電力電量平衡承壓加劇。同時，新能源消納問題常態化出現，綠電供需矛盾較為突出。高比例新能源的接入，也讓電能量市場價格整體下行，系統成本快速上升。
“目前，現貨省份電能量市場價格普遍降至煤電標桿價以下，且整體呈持續下行態勢。而系統消納新能源的成本逐年上升，據測算，新能源滲透率每提高1個百分點，系統成本將增加1分/瓦時左右。”謝開稱。
多方面協同推進系統化建設
電力市場作為能源轉型的關鍵環節，其建設與發展不僅關乎能源行業的未來，更對經濟社會的高質量發展產生深遠影響。加快推進全國統一電力市場建設，需以清晰的發展目標為導向，推動多主體、多維度協同發力。
“構建全國統一電力市場離不開統一的市場基礎規則制度和技術標準體系。優化完善電力市場頂層設計，要統一電力市場‘度量衡’，更好地發揮市場功能作用。以基本規則為基礎，及時制定、修訂各項基本規則。推廣標準化交易品種與交易流程，建立全國統一電力市場評價體系。”安洪光強調。
國家電網有限公司副總經理、黨組成員季明彬表示，緊扣初步建成全國統一電力市場的目標任務，下一步，國家電網將加快完善市場核心規則和運營評價體系，積極推動建立跨經營區常態化交易機制，持續加強區域內省間市場機制建設，加快推進中長期、現貨兩個市場全覆蓋，有效承接新能源全面入市參與交易。
據了解，在國家電網有限公司經營區內，累計注冊的市場主體已達71萬家，今年1至5月市場化交易電量2.02萬億千瓦時，同比增長4.5%，占總交易電量的75.8%。新能源市場化交易電量占發電量比例達到53.6%，綠電交易1605億千瓦時，同比增長72%。綠證交易4740萬張，同比增長41%。
中國能源研究會黨委書記、理事長史玉波認為，統籌推進全國統一電力市場建設，除加強頂層設計，完善市場規則與政策體系外，還要著力推動市場融合，通過跨區域電力市場交易平臺打破區域壁壘；強化技術創新，提升電網的智能化水平；加強市場監管，建立健全風險防控機制，保障市場主體的合法權益。
“統一電力市場建設是一項系統性工程。未來，要通過建立綠色電力交易機制，引導用戶側綠色電力消費，推動能源生產側向綠色低碳轉型，借助市場手段，促進儲能、虛擬電廠等靈活性資源發展，提升系統調節能力。同時，加強電碳市場體系協同，完善綠電交易、綠證交易和碳市場的有力銜接。”史玉波稱。
責任編輯：沈馨蕊
