中國人民大學應用經濟學院：貿易摩擦催動新型電力經營主體發展
來源：中國南方電網 時間：2025-05-13 17:00
近期，我國貿易環境呈現高度不確定性，關稅戰在驟然升級后又有所降溫。自美國東部時間4月2日特朗普政府宣布其“對等關稅”政策正式生效以來，中美雙方在短短數日內多輪關稅加碼與反制，美方對華商品累計加征關稅高達145%。然而，4月22日特朗普在公開場合發表講話，承認美國對華商品關稅過高，預計稅率又將降低。
這場在極短時間內快速變化的貿易摩擦，給中國新能源產業在全球市場的拓展帶來新的挑戰。如何有效促進綠色產業轉而滿足內需，暢通能源國內大循環，成為亟待解決的關鍵問題。在此背景下，加快構建能夠適應高比例可再生能源靈活接入與高效消納的新型電力系統顯得尤為關鍵和迫切。其中，提升電力需求側靈活性、培育多元化電力需求側經營主體成為重要方向。虛擬電廠（VPP）作為其典型代表，在提升電網靈活性和分布式資源整合能力等方面扮演著積極角色。劇烈波動的貿易環境，或許正成為意想不到的催化劑，推動電力需求側創新經營模式發展駛入“快車道”。
貿易環境動蕩，新能源產能利用承壓
貿易環境劇烈波動給“新三樣”（儲能、光伏、新能源汽車）等中國新能源產業出口造成不同程度的沖擊，進而傳導至國內能源市場。
儲能方面，據中國化學與物理電源行業協會數據顯示，2024年美國是我國鋰離子電池出口第一大市場，出口金額為153.15億美元，占我國鋰離子電池出口額的25%。新關稅實施后，儲能電池綜合稅率高達82.4%。盡管近日特朗普釋放關稅下調信號，但政策的高度不確定性意味著對美直接出口儲能的風險與壓力持續存在。光伏方面，據中信期貨研究所統計，2024年中國光伏主材對美合計出口額為2.15億美元，占總出口額比重僅為0.65%，與此同時，企業主要通過在東南亞等地布局生產基地來規避直接對美出口風險。但據相關媒體報道，美國商務部以“跨國補貼”為由，宣布擬對多家東南亞太陽能企業征收反補貼關稅，建議征收關稅率從馬來西亞的約34.4%至柬埔寨的651.85%不等，部分企業甚至可能面臨高達3521%的關稅，這無疑加劇了光伏產業鏈貿易環境的不確定性。新能源汽車領域，由于長期面臨美方市場準入壁壘，中國對美整車和動力電池的直接出口量一直維持在較低水平，因此受近期貿易環境動蕩的直接沖擊相對有限。
出口挑戰可能加劇國內新能源產能的結構性過剩風險。過去幾年，中國新能源產業憑借強大的制造能力和成本優勢，在全球市場占據重要地位。當外部市場動蕩而風險加劇時，原本主要用于出口的龐大產能或更多轉向國內市場消化，傳統的電力系統管理模式和運行機制難以適應大規模的綠色電力發展。為有效利用綠色產能，并以此為契機進一步暢通能源國內大循環，市場迫切需要能夠聚合、優化、調度海量分布式資源，提升系統整體效率和彈性的創新解決方案。這為以虛擬電廠為代表的電力需求側經營主體創造了發展空間和更為迫切的應用需求。
外部壓力與內部政策同頻，電力需求側經營主體迎發展機遇
美國貿易政策不確定性加劇貿易環境風險，與中國能源轉型深化和電力市場化改革提速的內在需求，共同凸顯了提升電力需求側靈活性及培育多元化需求側經營主體的緊迫性。貿易摩擦促使國內新能源產業調整出口策略，部分產能轉向內需市場，進而對電力系統靈活性和綠色能源消納能力提出更高要求。在此背景下，具備整合、優化、調度分布式能源資源能力的需求側經營主體，正迎來快速發展機遇，其在保障能源安全、推動綠色轉型中的戰略價值日益顯現。
近期發布的相關政策為電力需求側經營主體的發展明確了方向。在“雙碳”目標及構建新型電力系統的頂層設計指引下，國家發展改革委和國家能源局聯合發布的《關于加快推進虛擬電廠發展的指導意見》（以下簡稱《意見》）尤為關鍵?！兑庖姟窂娬{支持包括民營企業在內的多元主體參與投資運營，鼓勵探索市場化商業模式，如參與電力現貨市場和輔助服務市場，并推動完善相關技術標準?！兑庖姟芬蕴摂M電廠為主要切入點，鼓勵包括民營企業在內的多元主體參與電力系統調節和市場運營，顯示出對有效聚合和利用需求側資源的市場主體的廣泛支持。這為負荷聚合商、綜合能源服務商等需求側經營主體發展創造了有利條件。政策支持與外部環境不確定性引發的內需壓力相結合，使得電力需求側經營主體憑借整合分布式資源和響應優化電力調度的能力，在應對外部挑戰、推動能源轉型中發揮日益重要的作用。
一方面，貿易摩擦帶來的出口市場不確定性強化了國內新能源消納的緊迫性，直接提高了對電力系統靈活性和穩定運行能力的需求。電力需求側經營主體通過整合和優化分布式資源，為滿足這一需求提供了有效解決方案。以虛擬電廠為例，其通過聚合分布式光伏、儲能和可調節負荷實現資源優化。在本地消納方面，虛擬電廠靈活調度負荷，可以引導工商業用戶在光伏發電高峰時段用電，或優化微電網運行以實現源網荷儲協同，從而提高新能源利用率。此外，虛擬電廠探索基于公共配電網的就近消納模式，進一步減少棄電。在電力市場方面，虛擬電廠整合分布式電源、可調節負荷和儲能，參與現貨市場交易或提供輔助服務，通過錯峰響應提升收益。
另一方面，中美貿易摩擦也可能通過重塑國際市場格局，間接催生對電力系統靈活性和穩定性的需求。由于中美貿易不確定性加劇，中國企業可能更加重視開拓歐洲等其他主要市場，盡管歐盟嚴格的碳足跡等綠色標準構成挑戰，但近期中歐就新能源汽車領域對話取得積極進展，為開拓海外市場帶來新契機。為了抓住機遇并滿足歐盟準入要求，政府有更強動力加速布局零碳產業園區等綠色基礎設施。園區需實現高比例可再生能源利用、源網荷儲智能協同和精細化能效管理，離不開先進能源管理體系的支持。電力需求側經營主體在這一場景中將展現獨特優勢。例如，綜合能源服務商為園區提供整體能源優化方案，虛擬電廠技術供應商可以通過智能調度提升綠電利用率。這些服務不僅助力園區達到國際綠色標準，還為需求側經營主體開辟了高附加值的應用市場。
歷史經驗表明，外部壓力往往成為內部改革和產業升級的推動力。未來，電力需求側經營主體的發展不僅是技術層面的革新，更是中國在復雜國際形勢下深化能源革命、保障能源安全、提升電力系統效率和互動性的重要實踐。然而，其發展仍面臨商業模式不成熟、技術標準不統一、市場機制不完善等多重挑戰。為此，應積極化解制約因素，充分發揮資源聚合類新型經營主體靈活調度與高效整合能力，有效暢通國內綠色產業循環，加速推進碳達峰碳中和戰略目標。具體而言，一是鼓勵虛擬電廠等新型經營主體通過提供綜合能源服務、參與碳交易和能源數據分析等增值服務，拓寬收益渠道并提升市場競爭力。二是推動制定統一的資源聚合、并網調控、智能計量、數據交互和網絡安全等技術標準，確保新型經營主體的技術兼容性和運營效率。三是完善電力市場準入條件和交易規則，支持新型經營主體公平參與電能量市場、輔助服務市場和需求響應，提升市場活躍度和資源配置效率。（石雨哲 中國人民大學應用經濟學院碩士研究生 郭伯威 中國人民大學應用經濟學院副教授，本文僅代表作者個人意見，不代表本刊立場）
責任編輯：王萍
