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政策解讀丨從“試點(diǎn)探索”邁向“全國(guó)統(tǒng)一制度框架”——《電力輔助服務(wù)市場(chǎng)基本規(guī)則》解讀

來(lái)源：中國(guó)電力報(bào) 時(shí)間：2025-05-08 18:35

從“試點(diǎn)探索”邁向“全國(guó)統(tǒng)一制度框架”

張馳 李金澤

　　近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局正式印發(fā)《電力輔助服務(wù)市場(chǎng)基本規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)則》）。在“中發(fā)9號(hào)文”指引下，電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。我國(guó)電力輔助服務(wù)發(fā)展經(jīng)歷了“從無(wú)到有”“從計(jì)劃到市場(chǎng)”“從電源側(cè)到多元主體”三個(gè)階段。

　　2022年國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局出臺(tái)的《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》首次明確將輔助服務(wù)市場(chǎng)納入電力市場(chǎng)“四梁八柱”；2023年印發(fā)的《電力現(xiàn)貨市場(chǎng)基本規(guī)則（試行）》提出建立“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制；2025年出臺(tái)的《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》將輔助服務(wù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與新能源消納率掛鉤。此次發(fā)布的《規(guī)則》是對(duì)上述政策的集成創(chuàng)新，標(biāo)志著我國(guó)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)從“試點(diǎn)探索”邁向“全國(guó)統(tǒng)一制度框架”。

　　《規(guī)則》的重要意義

　　長(zhǎng)期來(lái)看，市場(chǎng)化改革將是長(zhǎng)期保證能源安全的有效手段，而電力輔助服務(wù)市場(chǎng)是市場(chǎng)化保障電力安全可靠供應(yīng)的核心舉措之一。通過(guò)價(jià)格信號(hào)可有效激勵(lì)煤電、燃?xì)鈾C(jī)組頂峰參與輔助服務(wù)市場(chǎng)，引導(dǎo)用戶(hù)側(cè)資源和新型主體參與電力輔助服務(wù)市場(chǎng)，顯著提升電力保供能力，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　《規(guī)則》將發(fā)揮綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性作用，落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)要求。總結(jié)各地電力輔助服務(wù)建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，指導(dǎo)地方結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，凝聚電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)共識(shí)。《規(guī)則》規(guī)范了電力輔助服務(wù)市場(chǎng)的基本框架、基本原則和基本內(nèi)容，從市場(chǎng)準(zhǔn)入退出、交易品種、價(jià)格機(jī)制、計(jì)量結(jié)算等方面一體化設(shè)計(jì)基礎(chǔ)性規(guī)則，完善省級(jí)、省間（區(qū)域、跨區(qū)）輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)省級(jí)、區(qū)域市場(chǎng)融合，逐步建成全國(guó)統(tǒng)一的電力輔助服務(wù)市場(chǎng)。優(yōu)化市場(chǎng)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，允許根據(jù)試運(yùn)行結(jié)果優(yōu)化規(guī)則參數(shù)，增強(qiáng)政策適應(yīng)性。

　　《規(guī)則》將構(gòu)建適合新能源發(fā)展的電力輔助服務(wù)市場(chǎng)體系，助力新型電力系統(tǒng)建設(shè)。“雙碳”背景下能源結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，煤電向基礎(chǔ)保障性和支撐調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型發(fā)展，亟須加快建立支撐高比例可再生能源及煤電轉(zhuǎn)型的電力輔助服務(wù)市場(chǎng)體系，更好適應(yīng)新能源大規(guī)模增長(zhǎng)和保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

　　《規(guī)則》充分吸收國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合市場(chǎng)實(shí)際進(jìn)行本土化創(chuàng)新。德國(guó)通過(guò)容量市場(chǎng)機(jī)制補(bǔ)償火電靈活性改造成本，美國(guó)PJM市場(chǎng)以競(jìng)價(jià)拍賣(mài)方式優(yōu)化備用資源調(diào)配。我國(guó)《規(guī)則》提出“源荷儲(chǔ)一體化”參與模式，允許儲(chǔ)能電站、虛擬電廠等新型主體入市，兼顧公共利益與市場(chǎng)效率。

　　《規(guī)則》主要政策方向

　　明確建立適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制。堅(jiān)持安全高效、清潔低碳、統(tǒng)一規(guī)范、穩(wěn)妥推進(jìn)、公開(kāi)透明、競(jìng)爭(zhēng)有序原則，持續(xù)完善電力輔助服務(wù)價(jià)格及交易機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多元主體共同參與電力輔助服務(wù)市場(chǎng)，更好發(fā)揮靈活調(diào)節(jié)資源作用。

　　規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍。《規(guī)則》擴(kuò)展了電力輔助服務(wù)參與主體，將新型儲(chǔ)能、分布式發(fā)電、負(fù)荷聚合商、虛擬電廠等靈活調(diào)節(jié)資源納入?yún)⑴c主體范疇，充分激發(fā)和釋放用戶(hù)側(cè)靈活調(diào)節(jié)能力。明確經(jīng)營(yíng)主體范圍包括發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶(hù)及新型主體，需具備可觀、可測(cè)、可調(diào)、可控能力（如儲(chǔ)能電站需滿(mǎn)足技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)）。

　　統(tǒng)一市場(chǎng)運(yùn)行要求。《規(guī)則》給出了地方制定實(shí)施細(xì)則的參考范本，各地可以在《規(guī)則》的基礎(chǔ)上深化、細(xì)化規(guī)則。《規(guī)則》統(tǒng)一了省級(jí)及以上電力輔助服務(wù)市場(chǎng)的交易規(guī)則、價(jià)格機(jī)制和費(fèi)用傳導(dǎo)路徑，為破除區(qū)域壁壘提供制度保障。

　　完善輔助服務(wù)補(bǔ)償與分擔(dān)機(jī)制。《規(guī)則》依據(jù)“誰(shuí)提供、誰(shuí)獲利，誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”原則，建立公平合理的發(fā)電側(cè)、用戶(hù)側(cè)補(bǔ)償與分擔(dān)機(jī)制。明確現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行的地區(qū)，輔助服務(wù)費(fèi)用由用戶(hù)用電量和未參與電能量交易的上網(wǎng)電量共同分擔(dān)，比例由省級(jí)價(jià)格部門(mén)確定。未開(kāi)展現(xiàn)貨市場(chǎng)的地區(qū)，費(fèi)用暫不向用戶(hù)側(cè)傳導(dǎo)，避免增加用戶(hù)負(fù)擔(dān)。明確了特殊主體分?jǐn)傄?guī)則，獨(dú)立儲(chǔ)能、虛擬電廠等“發(fā)用一體”主體按上網(wǎng)/下網(wǎng)電量分?jǐn)傎M(fèi)用，體現(xiàn)公平性。

　　規(guī)范市場(chǎng)結(jié)算方式。結(jié)算是市場(chǎng)規(guī)則的重要組成部分，關(guān)系到每個(gè)經(jīng)營(yíng)主體的切身利益。《規(guī)則》針對(duì)不同主體明確了結(jié)算賬單內(nèi)容，電力輔助服務(wù)市場(chǎng)結(jié)算不得設(shè)置不平衡資金池，每項(xiàng)結(jié)算項(xiàng)目均需獨(dú)立記錄，真正做到“算細(xì)賬、算清賬”。

　　規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)根據(jù)日前報(bào)價(jià)，日內(nèi)實(shí)時(shí)出清調(diào)用的原則開(kāi)展市場(chǎng)交易，當(dāng)電力系統(tǒng)發(fā)生故障導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浒l(fā)生重大變化或電力市場(chǎng)技術(shù)支持系統(tǒng)發(fā)生重大故障的情況時(shí)，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)按照安全第一的原則對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行應(yīng)急處置，并盡快報(bào)告國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)及省級(jí)價(jià)格、能源主管部門(mén)。

　　（作者張馳，單位為中國(guó)電力科學(xué)研究院；作者李金澤，單位為國(guó)網(wǎng)遼寧省電力有限公司）

責(zé)任編輯：于彤彤