經濟日報：改造升級拓展煤電能力圈
來源：經濟日報客戶端 時間：2025-04-27 17:31
近些年，我國煤電行業經歷了大刀闊斧的優化提升。從超低排放改造到節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”，再到低碳化改造，煤電機組的能效提升、靈活性增強和環保水平優化成果顯著。日前，國家發展改革委、國家能源局聯合印發《新一代煤電升級專項行動實施方案（2025—2027年）》，再次將煤電推到了改革升級的聚光燈下。為何在既有成果基礎上仍需進一步升級？新一輪行動又該如何科學推進？
作為我國基礎性電源，煤電在保障電力安全穩定供應方面發揮了“頂梁柱”和“壓艙石”作用。考慮到煤電是能源領域主要的碳排放源之一，以及能源轉型的需要，我國近年來積極推進煤電機組轉型升級。全國八成以上煤電機組進行了節能改造，九成以上煤電機組實現了超低排放，近3億千瓦煤電機組實施了靈活性改造，實現了在額定工況下有效降低供電煤耗的階段目標。一系列改造讓煤電“老樹發新芽”，為經濟社會高質量發展立下汗馬功勞。
能源轉型的深入推進，對煤電發展提出了更高要求。一方面，煤電不僅要自己跑得穩，還得隨時給新能源“救場”。截至2024年，我國新能源裝機占比首超煤電與氣電總和，能源轉型邁過重要里程碑，但欠穩定的新能源發電加劇了電網調節壓力，電力系統的游戲規則正在被改寫。為支撐新能源大規模并網，煤電機組頻繁處于低負荷運行狀態，傳統“三改聯動”雖提升了基礎性能，但面對新型電力系統對調節速度、調峰深度的更高要求，仍需進一步挖掘靈活調節能力，保障能源轉型和安全供應之間的平衡。
另一方面，“雙碳”目標的剛性約束，需要煤電進一步降低碳排放。煤電碳排放總量大，2023年電力行業碳排放占全國總量的43%。盡管“三改聯動”有效降低了煤電機組平均供電煤耗，但“按下葫蘆浮起瓢”，煤電機組低負荷運行又導致煤耗攀升，抵消了部分減排成果。隨著碳達峰時限迫近，須進一步推動煤電碳排放強度下降，并為碳中和預留改造空間。
新一代煤電升級專項行動的深層邏輯，是讓煤電從“穩定輸出型選手”轉型為“全能型運動員”。在充分銜接“三改聯動”基礎上，著眼于適應新型電力系統建設需要，推動煤電行業在清潔降碳、安全可靠、高效調節、智能運行等方面實現全面提升。
高效調節是新一代煤電升級的核心目標。專項行動首次將供電煤耗、低負荷煤耗攀升幅度、深度調峰最小出力、負荷變化速率、一次調頻、啟停調峰6項指標打包考核。清潔降碳是新一代煤電升級的重要方向。專項行動積極推進現役機組實施低碳化改造，鼓勵具備條件的新建機組同步實施低碳化建設。智能運行是新一代煤電升級的重要支撐。根據專項行動，新一代煤電應重點聚焦智能控制、智能運維、智能決策3個評價指標，全面提升煤電機組運行管理水平。
為推進新一代煤電升級專項行動，需多方協同打出“組合拳”。政策方面，完善相關政策體系，支持現役煤電改造升級機組、新建機組和新一代煤電試點示范機組與新能源實施聯營，鼓勵聯營的新能源項目優先并網，為煤電升級提供政策保障和發展空間。資金方面，拓寬融資渠道，優化投資循環機制，解決煤電升級改造資金難題。技術創新方面，產學研用各方需緊密合作，集中力量攻克煤電靈活性提升、低碳化改造、智能運行等關鍵技術，研發新裝備、新工藝，推動煤電技術迭代升級。
新一代煤電升級絕非簡單延續過往改造路徑，而是一場從功能定位到技術體系的系統性革命。它既要“破”除高碳鎖定效應，又要“立”起靈活、高效、清潔的新型煤電生態。這一過程中，需平衡短期保供與長期減碳、企業效益與社會責任、技術理想與工程現實的多重矛盾。通過專項行動，煤電行業將更好適應新型電力系統需求，為我國經濟社會可持續發展提供堅實的能源保障。（王軼辰）
責任編輯：沈馨蕊
