王祖勛：“百萬千瓦屋頂分布式光伏”建設行動 打造綠色能源轉型“重慶樣板”
來源：中國能源新聞網 時間：2025-04-28 15:55
“百萬千瓦屋頂分布式光伏”建設行動
打造綠色能源轉型“重慶樣板”
重慶市發展改革委黨組成員、重慶市能源局局長 王祖勛
重慶是西南地區重要的工業基地和能源消費大市，長期面臨能源對外依存度高和季節性電力電量雙缺的雙重壓力。光伏資源雖屬Ⅳ類地區，但重慶市充分發揮城鄉建筑屋頂面積超2億平方米的優勢，抓住光伏組件價格大幅下降機遇，于2024年6月啟動了“百萬千瓦屋頂分布式光伏”建設行動，截至2025年3月屋頂分布式光伏新增裝機120萬千瓦，不僅增加了清潔能源供應能力，更探索出“市場主導、多元融合、科技賦能、利益共享、全民參與”的可復制路徑，為全國能源綠色低碳轉型提供了“重慶樣板”。
一、創新做法與實施路徑
政策體系創新：頂層設計與市場機制雙輪驅動。重點突出工業園區、鄉村、公共建筑、高速公路等領域，分場景分時序精準摸排資源，結合用戶用電特性、充電基礎設施布局、附近電網消納能力等因素，建立“百萬千瓦屋頂分布式光伏”項目庫；制定《重慶市“百萬千瓦屋頂分布式光伏”建設方案（2024—2025年）》，印發了《分布式光伏政策匯編》、《分布式光伏建設并網百問百答》、《關于進一步提升分布式光伏并網服務管理水平的通知》等支撐性文件，打好“1+N”政策組合拳；國家電投、國家能源、華能、華電和大唐等在渝能源央企和其他社會資本積極響應、參與合作，各級政府部門和電網企業及時協調解決項目推進中的困難問題，形成了齊抓共建的合力。
開發模式創新：多元主體共建共享。工廠“光儲充”一體化應用，既最大化盤活了廠房及附屬設施“沉睡”的屋頂資產，又助力零碳園區、零碳工廠建設，通過電價收益分享還減輕了企業生產成本；如，長安汽車渝北工廠建設20兆瓦光伏車棚，年發電量2200萬度，覆蓋廠區30%用電需求，年節省電費超1200萬元，減排二氧化碳1.8萬噸。“企業投資+農戶屋頂入股”模式推動村企合作，既盤活農村閑置屋頂，又解決了農戶樓板“治漏”難題，還帶動村集體年均增收5—10萬元；政府機關、公共建筑引入第三方開展合同能源管理（EMC），實現“零投入、享綠電”，累計盤活屋頂資產55萬平方米，直接收益超5400萬元。
開發技術創新：推動屋頂光伏在低日照環境下高效應用。重慶輝騰能源公司開展了低日照高效智能光伏技術創新，研發的高效組件布局和智慧能源管理系統，發電效率高于傳統解決方案48%；重慶怡能新材料公司開展了光伏支架技術創新，研發的用于鋼結構的光伏支架棚頂結構專利，為鋼結構建筑提供高效、穩定的光伏板安裝解決方案，使得安裝工作更加快捷、精準，減少安全隱患。國網重慶電力公司開展運維技術創新，開發“渝光云”大數據平臺，實現光伏電站實時監控、故障預警和能效分析，運維效率提升40%。
金融政策創新：構建“政銀企民”多方協同投融資機制降低建設門檻。人民銀行重慶營管部將符合條件的屋頂光伏項目納入綠色信貸統計范圍；重慶農商行率先針對工商企業屋頂光伏推出了最高額度高達1000萬元的“陽光貸”系列產品，針對農村地區設計了額度范圍為3000元至30萬元的“渝快助農貸”。市內其他金融企業先后推出“光伏貸”“碳收益權質押”“綠色信貸+技改貸”等金融工具。興業銀行重慶分行通過衛星影像對工商業屋頂光伏項目建設進度進行遠程核查，優化貸款流程。保險公司推出“光伏電站綜合險”。部分區縣政府推出“供應鏈金融+風險補償基金”等創新模式，覆蓋自然災害、設備故障等風險。
二、成效與亮點
（一）實現電力保供與能源低碳轉型互動雙贏。分布式光伏頂峰出力與重慶午高峰電力需求曲線高度契合，在度夏電力保供中發揮了重要作用，2024年度夏期間頂峰分布式光伏出力達71萬千瓦、占新能源出力的51.8%，有效保障了全市工商業正常生產用電。同時，重慶市內能源供應偏煤，煤電機組發電量占市內發電總量的76%左右。2024年屋頂分布式光伏發電量達11.3億千瓦時、增長259.1%，減少二氧化碳排放102萬噸，相當于植樹造林0.68萬公頃，成為能源結構調整的重要路徑。
（二）實現工商企業降本增效與群眾增收致富雙重效益。受限于能源資源稟賦和電源結構，我市工商業電價高于四川、貴州、云南等鄰近省份0.13—0.2元/千瓦時，實施分時電價政策白天高峰時段電價更高。屋頂分布式光伏“自發自用”，減少企業用電費用，以兩江新區京東方分布式光伏項目為例，光伏裝機4.65萬千瓦，截至2025年2月，累計向京東方輸送清潔電量6920.7萬千瓦時，每年直接為企業節約電費約1955萬元，同時還能發揮隔熱效果，降低無塵車間氣溫2—3攝氏度，間接節約降溫電費約2000萬元。同時，屋頂光伏項目帶動村集體年均增收5-10萬元，璧山區八塘鎮涼水村的實踐表明，村民通過提供閑置屋頂開展“村企合作”，每年可獲得固定租金400元，加上發電收益分成，年收入可達1000元，成為群眾增收的“陽光”銀行。
（三）實現擴大能源領域投資與培育新經濟增長點相互促進。“百萬千瓦屋頂分布式光伏”行動在拉動投資、帶動光伏產業鏈上下游協同發展上表現尤為突出，形成了“應用帶動產業、產業支撐應用”的良性循環。2024年重慶光伏產業吸引社會資本超80億元，帶動儲能、智能電網等相關產業投資200億元，創造就業崗位1.2萬個。如：江津區白沙工業園與長三角光伏技術創新中心合作，打造產值超500億元的光伏產業園，形成“技術研發—裝備制造—項目應用”全產業鏈；銅梁區打造西部新型儲能產業高地，吸引13家規上企業落戶，2024年產值達48.2億元。
責任編輯：沈馨蕊
