政策解讀丨市場驅(qū)動 釋放潛力——《電力輔助服務(wù)市場基本規(guī)則》解讀
來源：中國電力報 時間：2025-05-08 18:35
市場驅(qū)動 釋放潛力
盧坤杰
近日發(fā)布的《電力輔助服務(wù)市場基本規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）標(biāo)志著我國電力輔助服務(wù)從“計劃補償”全面轉(zhuǎn)向“市場驅(qū)動”，為新型電力系統(tǒng)構(gòu)建提供制度保障。
核心價值：
破解能源轉(zhuǎn)型三大關(guān)鍵難題
為應(yīng)對新型電力系統(tǒng)“雙側(cè)隨機性”挑戰(zhàn)，破解能源轉(zhuǎn)型中靈活性資源短缺、調(diào)節(jié)能力不足等關(guān)鍵問題，電力輔助服務(wù)市場通過市場化激勵機制實現(xiàn)三大核心突破，有效銜接國家“雙碳”戰(zhàn)略與電力安全保供，在新能源滲透率突破58.2%的背景下，構(gòu)建起“煤電轉(zhuǎn)型—新能源消納—系統(tǒng)安全”三位一體的價值閉環(huán)，推動能源結(jié)構(gòu)清潔化與電力系統(tǒng)韌性同步提升。
煤電功能轉(zhuǎn)型。從基荷電源到調(diào)節(jié)主力，通過市場化輔助服務(wù)收益激勵，煤電機組平均調(diào)峰深度從40%提升至60%，部分機組深度調(diào)峰能力可達(dá)70%~80%，顯著增強電力系統(tǒng)靈活性。
新能源高效消納。市場化調(diào)節(jié)釋放消納空間，電力輔助服務(wù)市場年均促進(jìn)新能源增發(fā)電量1200億千瓦時，相當(dāng)于減少棄風(fēng)棄光率5.2個百分點。截至2024年底，全國新能源累計裝機達(dá)14.5億千瓦，首次超過火電裝機規(guī)模，新能源裝機同比增長23.8%。通過電力輔助服務(wù)市場有效保障了新能源消納，全國新能源利用率超過96%。
系統(tǒng)安全強化。多品種協(xié)同保障電網(wǎng)穩(wěn)定，建立調(diào)峰、調(diào)頻、備用等多品種市場體系，2024年電網(wǎng)頻率合格率提升至99.999%，非計劃停運率下降45%。2024年華北區(qū)域通過跨省備用市場調(diào)用晉陜蒙資源，成功應(yīng)對“7·20”特大暴雨引發(fā)的300萬千瓦電力缺口。
機制革新：
構(gòu)建電力輔助服務(wù)市場六大支柱
為構(gòu)建全國統(tǒng)一電力輔助服務(wù)市場體系，《規(guī)則》以機制革新為核心，通過六大支柱系統(tǒng)推進(jìn)市場規(guī)范化、協(xié)同化發(fā)展，旨在進(jìn)一步破除傳統(tǒng)電力市場壁壘，推動能源結(jié)構(gòu)清潔轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)跨區(qū)域資源高效配置與系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。
明確主體準(zhǔn)入要求。《規(guī)則》明確了輔助服務(wù)提供主體要具備可觀、可測、可調(diào)、可控的能力，主要包括火電、水電、新型經(jīng)營主體等可調(diào)節(jié)資源；明確經(jīng)營主體需通過注冊審核，確保其技術(shù)性能滿足系統(tǒng)調(diào)峰、調(diào)頻、備用等服務(wù)的響應(yīng)要求。
健全市場建設(shè)機制。《規(guī)則》明確了電力輔助服務(wù)市場設(shè)立原則，電力調(diào)度機構(gòu)根據(jù)系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行需要和電能量市場建設(shè)情況，提出輔助服務(wù)市場需求，并制定相關(guān)技術(shù)規(guī)范。國家能源局派出機構(gòu)會同省級價格、能源主管部門組織各方分析論證需求合理性，制定方案并報批實施。新品種推出需經(jīng)模擬試運行、結(jié)算試運行、正式運行三階段驗證。
完善交易品種體系。《規(guī)則》明確了電力輔助服務(wù)市場的主要品種包括調(diào)峰服務(wù)、調(diào)頻服務(wù)、備用服務(wù)和爬坡服務(wù)。這些服務(wù)旨在幫助電力系統(tǒng)應(yīng)對負(fù)荷變化、頻率偏差等問題，確保系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行。
建立費用傳導(dǎo)機制。《規(guī)則》明確了費用傳導(dǎo)機制按照“誰受益、誰承擔(dān)”原則建立，電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運行的地區(qū)，符合條件的輔助服務(wù)費用由用戶用電量和未參與電能量市場交易的上網(wǎng)電量共同分擔(dān)。
強化市場協(xié)同機制。《規(guī)則》強調(diào)了電能量市場與電力輔助服務(wù)市場的銜接，實現(xiàn)電能量與輔助服務(wù)市場在注冊準(zhǔn)入、交易時序、出清結(jié)算等環(huán)節(jié)的協(xié)同，推動聯(lián)合出清模式，發(fā)揮電力輔助服務(wù)市場在保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定和提升系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力方面的作用。
構(gòu)建風(fēng)險防控體系。《規(guī)則》建立了覆蓋供需失衡、市場力壟斷、價格異常波動、技術(shù)系統(tǒng)故障、網(wǎng)絡(luò)安全等五大風(fēng)險的全鏈條防控機制，保障市場平穩(wěn)運行。
《規(guī)則》通過機制革新釋放系統(tǒng)調(diào)節(jié)潛力，為能源轉(zhuǎn)型提供了市場化解決方案。隨著全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)的推進(jìn)，電力輔助服務(wù)市場將成為新型電力系統(tǒng)的“價值中樞”，在保障能源安全、推動綠色轉(zhuǎn)型、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級中發(fā)揮核心作用。未來需持續(xù)完善市場機制，強化技術(shù)支撐，最終實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)下電力系統(tǒng)的安全、經(jīng)濟、高效運行。
（作者單位：中國華電集團有限公司福建分公司）
責(zé)任編輯：于彤彤
