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政策解讀丨健全機(jī)制 高質(zhì)量推進(jìn)電力市場建設(shè)——《電力輔助服務(wù)市場基本規(guī)則》解讀

來源：中國電力報 時間：2025-05-08 18:35

健全機(jī)制 高質(zhì)量推進(jìn)電力市場建設(shè)

張超

　　近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《電力輔助服務(wù)市場基本規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》），這是繼2020年電力中長期交易、2023年電力現(xiàn)貨市場兩項(xiàng)基本規(guī)則出臺后，我國電力市場化改革進(jìn)程中又一關(guān)鍵性舉措，將成為指導(dǎo)各地建立和完善電力輔助服務(wù)市場交易規(guī)則的重要依據(jù)，全面規(guī)范電力輔助服務(wù)市場運(yùn)作，系統(tǒng)強(qiáng)化電力市場機(jī)制協(xié)同，為推進(jìn)全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)筑牢制度基礎(chǔ)。

　　我國電力輔助服務(wù)相關(guān)規(guī)則伴隨著電力工業(yè)發(fā)展、電力市場建設(shè)逐步健全完善。從2002年以前完全無償提供階段，到2006年首次出臺“兩個細(xì)則”進(jìn)入計劃補(bǔ)償階段，再到2014年東北試點(diǎn)調(diào)峰輔助服務(wù)市場，輔助服務(wù)制度規(guī)則實(shí)現(xiàn)了“從無到有”的突破，并始終堅持基于實(shí)踐的發(fā)展演進(jìn)。2015年“中發(fā)9號文”提出建立輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機(jī)制，為全面推進(jìn)電力市場化改革背景下健全完善電力輔助服務(wù)規(guī)則指明了方向。為加快銜接并融入電力市場建設(shè)進(jìn)程，2017年印發(fā)《完善電力輔助服務(wù)補(bǔ)償（市場）機(jī)制工作方案》，著力推進(jìn)電力輔助服務(wù)市場化發(fā)展。2021年系統(tǒng)修訂“兩個細(xì)則”，進(jìn)一步完善了考核補(bǔ)償、分擔(dān)共享等機(jī)制，并確立了市場化補(bǔ)償方式。與此同時，各地根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌銮闆r，結(jié)合實(shí)際需求和資源稟賦，制定了輔助服務(wù)市場運(yùn)行細(xì)則，市場建設(shè)呈現(xiàn)出百花齊放的態(tài)勢，目前區(qū)域和省級電力輔助服務(wù)市場已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　隨著新能源持續(xù)快速發(fā)展，電力系統(tǒng)運(yùn)行的復(fù)雜性增加推動輔助服務(wù)需求增長，并要求輔助服務(wù)供給更加多樣化、精細(xì)化；新型儲能、虛擬電廠等新型主體不斷涌現(xiàn)，可提供電力輔助服務(wù)的主體日益多元化。在此情勢下，各地制定的市場運(yùn)行細(xì)則如果缺少統(tǒng)一規(guī)范，可能在市場風(fēng)險控制方面面臨一系列挑戰(zhàn)。2024年初印發(fā)的《關(guān)于建立健全電力輔助服務(wù)市場價格機(jī)制的通知》，已對規(guī)范輔助服務(wù)價格形成了明確要求。在此基礎(chǔ)上，《規(guī)則》以“構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的電力輔助服務(wù)市場體系”為目標(biāo)，界定了輔助服務(wù)市場交易品種，明確了輔助服務(wù)市場的設(shè)立程序、交易組織流程，并提出了計量結(jié)算、信息披露等相關(guān)要求。可以說，《規(guī)則》對電力輔助服務(wù)市場建設(shè)運(yùn)行提供了全面、系統(tǒng)的制度規(guī)范，為各地市場建設(shè)運(yùn)行建立了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，有助于全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)。

　　電力輔助服務(wù)是維持電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的核心手段，建立完善的輔助服務(wù)資源市場化配置方式，可調(diào)動各類資源自主提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。《規(guī)則》以保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行為基礎(chǔ)，從明確主體能力、規(guī)范市場規(guī)則等方面，對如何健全輔助服務(wù)市場提出具體要求。例如，《規(guī)則》明確提出，電力輔助服務(wù)的主體要“滿足電力市場要求，具備可觀、可測、可調(diào)、可控能力”，為各類調(diào)節(jié)性資源提供了清晰的入市規(guī)則與指引，有助于鼓勵相關(guān)主體積極參與市場交易，發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。再如，《規(guī)則》建立起涵蓋“需求分析與論證、方案制定與報批、細(xì)則起草與審議、依次逐步運(yùn)行”的市場設(shè)立規(guī)則，為測算確定電力輔助服務(wù)需求以及未來論證新增輔助服務(wù)產(chǎn)品的必要性等，提供了規(guī)范科學(xué)的程序，有利于穩(wěn)定輔助服務(wù)高質(zhì)量供給，激勵各類資源調(diào)節(jié)主動性。此外，明確的費(fèi)用傳導(dǎo)機(jī)制促使成本與收益更加匹配，將激勵市場經(jīng)營主體提升服務(wù)質(zhì)量和效率，推動電力市場健康有序發(fā)展。

　　《規(guī)則》的出臺，將加強(qiáng)各類電力市場之間的機(jī)制協(xié)同，加快形成可反映電力多元價值的市場化定價體系，助力高標(biāo)準(zhǔn)市場建設(shè)。近年來，我國電能量市場建設(shè)和容量電價制度發(fā)展取得了明顯進(jìn)展。中長期市場規(guī)則不斷完善，交易周期縮短、交易頻次增加，部分地區(qū)已實(shí)現(xiàn)多日、逐日開市；電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)全面鋪開，山西、廣東、山東、甘肅、蒙西等地轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行，26個省級市場啟動了現(xiàn)貨市場試運(yùn)行；抽蓄兩部制電價、煤電容量電價在2021年、2023年先后落地，下一步還將進(jìn)一步建立發(fā)電側(cè)容量電價機(jī)制。《規(guī)則》出臺后，將加快各地電力輔助服務(wù)市場規(guī)范化發(fā)展，推動形成覆蓋電能量、輔助服務(wù)和電力容量的完整市場體系，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)，進(jìn)一步推動調(diào)峰產(chǎn)品轉(zhuǎn)入電能量交易、輔助服務(wù)市場與現(xiàn)貨市場聯(lián)合出清。

　　《規(guī)則》的出臺，對于電力市場而言，是理順市場結(jié)構(gòu)、健全功能體系、規(guī)范運(yùn)營流程的關(guān)鍵一步；對于電力行業(yè)而言，則是激發(fā)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力、保障電力穩(wěn)定供應(yīng)、提升運(yùn)行效率的重要舉措。然而，電力市場化改革并非一蹴而就，仍需持續(xù)探索與完善。

　　（作者單位：國網(wǎng)能源研究院有限公司）

責(zé)任編輯：于彤彤