政策解讀丨協調統一 安全至上——《電力輔助服務市場基本規則》解讀
來源：中國電力報 時間：2025-05-07 17:23
協調統一 安全至上
郭國川
《規則》的出臺，對于完善電力市場法規體系具有極其重要的意義，標志著我國電力輔助服務市場建設從逐步探索邁向制度規范的新階段。
呈現顯著系統性
電力輔助服務市場建設是一項系統性工程，《規則》是第一份關于電力輔助服務市場的整體性和系統性規范文件。《規則》的系統性主要體現在：
電力輔助服務市場之所以特殊，首先在于其各子市場間的復雜關系，各品種資源同源且在一定程度上具有替代品意義，《規則》對各市場品種作出了明確的界定，提出了“科學確定電力輔助服務市場需求，合理設置電力輔助服務市場交易品種”的原則性要求，并責成電力調度機構“統一采購各類電力輔助服務”，以期實現電力輔助服務市場內部各子市場間的耦合。其次在于從運行的角度，不同的交易品種具有不同的地域性要求，不同層級電網的電力輔助服務市場間不協同，不僅導致系統靈活性調節資源的錯配，嚴重的還將造成電力系統運行的不靈活和不安全。為確保省級和區域市場的協同配合，《規則》第四十五條做出明確規定，并在第四十二條規定了跨省跨區輔助服務交易原則。
在電力市場中，電力輔助服務產品與電能量實為互補品，關系密不可分。實踐中，在電力現貨市場建設方案中通常都會同步提出電力輔助服務市場的建設要求，兩個市場的技術支持系統也都是作為調度自動化系統的子模塊存在的，故此，《規則》第四十三條作出了“整體”性要求。在市場出清方面，第四十四條則給出了獨立出清和聯合出清兩種選擇，并鼓勵開展聯合出清，對兩個市場獨立出清的先后順序問題，留待實施細則解決，通常輔助服務市場抑或現貨市場優先出清，關鍵取決于系統的靈活性調節資源的稀缺程度。
凸顯安全性要求
《規則》將電力輔助服務定義為“為維持電力系統安全穩定運行，保證電能質量，除正常電能生產、輸送、使用外，由可調節資源提供的調峰、調頻、備用、爬坡等服務”，核心詞就是為維持系統安全穩定運行而提供的服務，因此《規則》通篇體現了“安全至上”的精神。
《規則》在總則第二條規定“以保障電力系統安全穩定運行為基礎”，第四條“電力輔助服務市場建設與運營應堅持安全經濟、統一開放、公平公正、競爭有序的原則”，均將安全放在首位。
《規則》通過第二章市場成員的各項規定，將安全責任落實到各市場成員。維護電力系統安全穩定運行是并網各方的共同義務，任何一方的安全不當行為都將構成對電網進而對包括行為人自身在內的并網各方利益的侵害。
《規則》明確要求經營主體“按照市場規則參與電力輔助服務市場交易”、按照調度指令“履行電力輔助服務交易結果”，以此共同維護電力系統的安全穩定運行、保障電能質量，該規定賦予經營主體應有的參與輔助服務的權利義務，附帶隱含著安全責任。
《規則》第十二條明確電力調度機構在電力輔助服務市場運營中的主要安全責任，直接的責任包括“負責提出滿足系統安全運行要求的電力輔助服務需求”，“負責提出安全約束、開展安全校核等業務”；《規則》第六十條又進一步規定：“市場風險發生時，各方按照事前制定的有關預案執行，電力調度機構應按照安全第一的原則對市場進行應急處置”，上述內容均為原則性的制度安排，也是實施過程中必須得到具體落實的規定。
我國實行“統一調度、分級管理”的電網調度管理體制，在《規則》適用范圍內，涉及國家、區域、省三級調度，各層級調度之間按規定有著明確的管轄范圍和安全責任劃分，因此，電力輔助服務作為保障電力系統安全穩定運行的重要手段，其調度管理權與系統運行的安全責任存在嚴格的對應關系。
電力輔助服務市場的設立，不僅是輔助服務調用方式的根本性改變，同時也可能導致輔助服務調度管理內容的重大調整，《規則》第十九條規定“電力調度機構根據系統安全穩定運行需要、電能量市場建設情況等，提出電力輔助服務市場建設需求，擬定輔助服務市場交易品種，根據國家有關規定、行業標準和系統實際需要，制定相關技術規范”，最終通過電力輔助服務市場實施細則和調度管理規程等規范性文件達到責權對等。
《規則》還通過建立健全輔助服務市場風險防控機制和市場終止機制，以保障電力系統安全和市場平穩運行，維護社會公共利益和經營主體合法權益。
（作者系國家電力調度控制中心原副主任）
責任編輯：于彤彤
