政策解讀 | 能源領域民營經濟發展支撐有力 空間廣闊
來源：中國電力報 時間：2025-04-30 15:25
能源領域民營經濟發展
支撐有力 空間廣闊
華北電力大學教授、國家能源發展戰略研究院執行院長 王鵬
促進民營經濟健康發展、高質量發展，是習近平總書記在民營企業座談會上的明確要求。國家能源局深入貫徹習近平總書記重要講話精神，就促進能源領域民營經濟發展進行專題研究部署，印發《國家能源局關于促進能源領域民營經濟發展若干舉措的通知》（以下簡稱《通知》），凸顯了不折不扣落實中央要求的政治責任擔當，凸顯了遵循社會主義基本經濟制度推動能源綠色低碳轉型和建設新型能源體系的信心決心。
一、《通知》立足能源領域民營經濟基礎，強化發展動能
能源行業堅定落實“兩個毫不動搖”，發展各種所有制經濟的功能和作用，近年來積累了雄厚的物質基礎。特別是黨的十八大以來，在政策大力支持和市場有效驅動下，民營經濟在能源領域不斷發展壯大，運營總體活躍。民營企業緊緊抓住政策紅利和市場機遇，逆勢增長，中國式現代化的“生力軍”作用初步顯現。能源企業“500強”中，民營企業營收總額保持增長勢頭，占“500強”營收總額的比重接近三成。特別是在新能源領域，民營企業發揮著創新引領的作用，能源民營企業前100名中有九成企業聚集在光伏、電池、新能源汽車、風電等新能源業務。
基于歷史經驗和對民營經濟重要作用的清醒認識，面對“雙碳”目標和構建新型能源體系的艱巨任務，既需在傳統能源領域加大投資，筑牢底座，又需在新興能源領域吸引投資，培元育新；既應加強現有科技成果的深化應用，還應推動理論突破和科技基礎性創新，民營企業拓域發展、謀新發展、科創發展和自我發展勢在必行。為此《通知》在支持民營企業提升發展動能方面做出了四項部署。一是支持投資建設能源基礎設施，拓展民營企業在核電、水電、沙戈荒基地、光熱發電、生物質能利用、可再生能源供暖、油氣儲備設施、LNG接收站、油氣管網等諸多領域的發展空間，擴大民營企業在基礎設施投資建設方面的參與權。二是支持發展能源新業態新模式，主動為民營企業謀劃虛擬電廠、智能微電網、充電基礎設施、新型儲能等新業態新模式，進而勾勒了民營企業在新型能源體系的新機遇。三是鼓勵民營經濟創新發展，參與研究制定能源科技發展重大戰略、規劃、標準和政策，參與能源領域科技專項與聯合攻關，提供光伏組件等前沿技術的應用場景等，從而為民營企業增強核心競爭力、占據新質生產力發展優勢地位創造價值。四是支持民營能源企業轉型升級，加快數字化、智能化發展，實現民營經濟生態圈的自我健康發展。
二、《通知》順應能源領域市場化大勢，強化市場開放
近年來，能源行業按照黨中央、國務院對能源行業的改革部署，從市場準入、產業組織結構、新模式新業態發展、價格形成機制、資源市場化配置、治理制度建設等方面，持續推動改革，煤炭產運銷體系、電力發輸配用體系、油氣國內與國外進口體系不斷完善，總體形成了以市場化定價為導向的多元化市場主體有效競爭格局。黨的二十屆三中全會通過《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，對能源行業自然壟斷環節獨立運營和競爭性環節市場化改革、構建全國統一大市場，提出了新的更高要求。
民營企業能否發揮自身在成本、管理、決策等方面的優勢，在能源市場中占據一席之地，是能源市場化程度的試金石；更多市場主體公平參與，以競爭激發產品、技術、服務的迭代升級，是能源行業發展的促進器。為此，《通知》從“能進入”“愿進入”“敢進入”三個維度，對推動民營企業公平參與市場舉措進行了部署。一是不斷健全市場準入制度，擴大民營企業能夠進入市場的領域。包括改革油氣管網運銷體制，擴大油氣市場競爭性環節的準入，優化承裝（修、試）電力設施許可機制，擴大電網建設施工領域的準入，改革電力二次系統技術監督機制，開放技術監督服務市場的準入。二是推動完善生產要素獲取機制，降低經營成本和制度成本，促使民營企業愿意進入能源市場。包括160千瓦及以下民營用電企業的報裝接電等辦電成本；民營企業為有效投資經營決策，獲取電網和油氣管網各類管理技術要求和規劃運行情況的信息成本；民營企業發行上市、再融資、并購重組、債券融資等金融成本。三是持續規范能源市場秩序，加強市場監管，確保民營企業“腰桿硬”，敢于進入能源市場?！锻ㄖ窂娬{要有規可依，健全能源領域公平競爭審查制度，修訂電網、油氣管網公平開放監管辦法；同時強調要有規必依，加大監管整治，規范市場秩序。
三、《通知》重視發揮政府作用，強化政務服務
能源行業高質量發展，既要發揮市場在資源配置中的決定性作用，也要更好發揮政府作用。《通知》刀刃向內，就強化政府服務提出具體化、可操作而不是泛泛而談的舉措，有許多亮點。比如在優化能源投資審批流程方面，針對“千鄉萬村馭風行動”風電項目，提出對同一個行政村或臨近村聯合開發的項目，統一辦理前期手續。再如在切實保障民營企業合法權益方面，要求嚴格規范涉企行政檢查，公開行政檢查事項和標準，規范檢查程序，限制檢查頻次。又如支持引導民營企業高質量“走出去”方面，提出利用國內外智庫資源向能源企業宣介有關國家能源政策。
四、落實《通知》，實現能源發展與民營經濟發展的雙向成就
當前，世界百年變局加速演進，國際形勢波詭云譎，世界經濟發展存在強不確定性。與此相對照，中國堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，堅定不移辦好自己的事，高質量發展具有確定性。特別是能源領域，為有效支撐到2035年中國基本實現社會主義現代化目標，能源需求持續強勁，能源綠色生產和消費方式轉變任務重、時間急，需要調動全社會資源共同發力。黨和國家建立制度保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展，民營經濟在能源領域的發展空間廣闊。
習近平總書記指出，“扎扎實實落實促進民營經濟發展的政策措施，是當前促進民營經濟發展的工作重點”。促進能源領域民營經濟發展，重在政策落實?！锻ㄖ芬蟮胤侥茉粗鞴懿块T結合本地實際細化舉措，主動聽取民營企業意見，積極回應企業關切，協調推動解決民營企業發展中的困難。
能源高質量發展，民營經濟不可或缺。今年及“十五五”時期，在習近平總書記民營企業座談會精神貫徹落實及國家能源局相關政策推動實踐中，相信能源綠色低碳轉型步伐更快，新型能源體系趨于成型，民營經濟在能源事業發展中有望做大做優做強。
責任編輯：沈馨蕊
