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政策解讀丨加快落地 推進(jìn)建設(shè)——《電力輔助服務(wù)市場(chǎng)基本規(guī)則》解讀

來源：中國電力報(bào) 時(shí)間：2025-05-07 17:23

加快落地 推進(jìn)建設(shè)

許傳博

　　近年來，隨著電力輔助服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，亟須從頂層設(shè)計(jì)上規(guī)范電力輔助服務(wù)市場(chǎng)的運(yùn)營管理。《規(guī)則》是首個(gè)國家層面針對(duì)電力輔助服務(wù)的市場(chǎng)化規(guī)則，其出臺(tái)為全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)規(guī)則體系建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　此前，部分省份出臺(tái)了電力輔助服務(wù)市場(chǎng)相關(guān)試行政策，但各地試行政策仍存在制度壁壘和規(guī)則差異等問題。《規(guī)則》明確和規(guī)范了電力輔助服務(wù)市場(chǎng)的市場(chǎng)成員、市場(chǎng)設(shè)立、市場(chǎng)品種、交易組織、費(fèi)用傳導(dǎo)、市場(chǎng)銜接、計(jì)量結(jié)算、信息披露和風(fēng)險(xiǎn)防控等內(nèi)容，有利于破除省間壁壘、統(tǒng)一省級(jí)規(guī)則，為全國電力輔助服務(wù)市場(chǎng)提供了統(tǒng)一的規(guī)則框架。同時(shí)，《規(guī)則》設(shè)立了“市場(chǎng)銜接”章節(jié)，提出調(diào)頻、備用、爬坡等有功輔助服務(wù)市場(chǎng)具備條件時(shí)，推動(dòng)與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)聯(lián)合出清。銜接機(jī)制有助于優(yōu)化電力市場(chǎng)的整體運(yùn)行效率，降低電力系統(tǒng)運(yùn)行成本，更有效地反映電力輔助服務(wù)提供主體的機(jī)會(huì)成本，促進(jìn)不同市場(chǎng)之間的資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)“全局最優(yōu)”。

　　有效提升新能源消納利用水平

　　隨著新型電力系統(tǒng)建設(shè)的不斷推進(jìn)，我國新能源得到快速發(fā)展，同時(shí)隨著新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，新能源的大規(guī)模入市使得其隨機(jī)性、波動(dòng)性等問題更加突出，新能源消納面臨較大壓力。《規(guī)則》通過擴(kuò)大經(jīng)營主體和豐富市場(chǎng)品種，以市場(chǎng)化方式促進(jìn)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力大幅提升，從而為風(fēng)、光等新能源在大發(fā)時(shí)段“騰出”上網(wǎng)空間，提升新能源的消納水平。

　　在提供電力輔助服務(wù)的經(jīng)營主體范圍方面，《規(guī)則》進(jìn)一步擴(kuò)大了提供電力輔助服務(wù)的經(jīng)營主體范圍，即除傳統(tǒng)火電和水電等發(fā)電企業(yè)外，儲(chǔ)能企業(yè)、虛擬電廠、智能微電網(wǎng)、車網(wǎng)互動(dòng)運(yùn)營企業(yè)等新型經(jīng)營主體均已納入，多種類型靈活性資源的調(diào)節(jié)潛力得以充分挖掘。

　　在電力輔助服務(wù)市場(chǎng)化品種設(shè)立方面，相較2024年2月印發(fā)的《關(guān)于建立健全電力輔助服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的通知》中規(guī)定的調(diào)峰、調(diào)頻、備用品種，《規(guī)則》拓展了輔助服務(wù)市場(chǎng)邊界，適時(shí)引入了爬坡這類市場(chǎng)化品種，并明確了爬坡服務(wù)的定義和費(fèi)用計(jì)算方式，通過豐富輔助服務(wù)市場(chǎng)化品種，形成“秒級(jí)—分鐘—小時(shí)”全時(shí)間尺度調(diào)節(jié)需求，充分調(diào)動(dòng)靈活性資源主動(dòng)參與電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)的積極性。

　　加快培育電力領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力

　　近年來，得益于政策支持和技術(shù)迭代，我國的新型儲(chǔ)能、虛擬電廠等電力領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力得到了快速發(fā)展，但由于市場(chǎng)機(jī)制仍不完善，其靈活調(diào)節(jié)價(jià)值難以得到充分發(fā)揮。其中，在強(qiáng)制配儲(chǔ)政策退場(chǎng)后，儲(chǔ)能企業(yè)更需通過市場(chǎng)化手段提升競(jìng)爭(zhēng)力。《規(guī)則》將儲(chǔ)能企業(yè)、虛擬電廠、智能微電網(wǎng)、車網(wǎng)互動(dòng)運(yùn)營企業(yè)等納入輔助服務(wù)市場(chǎng)主體范疇，賦予其與傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)同等的市場(chǎng)地位，為電力領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力培育提供了兩大關(guān)鍵支撐。

　　為地方新型經(jīng)營主體入市提供了設(shè)計(jì)綱領(lǐng)。在山東、廣東等電力市場(chǎng)推進(jìn)較快的省份，省級(jí)市場(chǎng)規(guī)則中已對(duì)新型儲(chǔ)能、虛擬電廠等新型經(jīng)營主體參與市場(chǎng)的方式進(jìn)行了明確，但對(duì)于智能微電網(wǎng)、車網(wǎng)互動(dòng)等仍存在規(guī)則空白。而在市場(chǎng)建設(shè)相對(duì)滯后的省份，新型經(jīng)營主體入市尚無章可循。此次《規(guī)則》的發(fā)布，引領(lǐng)地方政府因地制宜完善電力輔助服務(wù)建設(shè)方案，推動(dòng)新型經(jīng)營主體常態(tài)化入市。

　　為新型經(jīng)營主體構(gòu)建了多元價(jià)值實(shí)現(xiàn)體系。新型經(jīng)營主體可以充分發(fā)揮自身的靈活調(diào)節(jié)優(yōu)勢(shì)，向電力系統(tǒng)提供調(diào)峰、調(diào)頻、備用、爬坡等多元化輔助服務(wù)來獲取相應(yīng)收益，構(gòu)建起“能量市場(chǎng)+輔助服務(wù)市場(chǎng)”的雙輪驅(qū)動(dòng)盈利模式。因此，《規(guī)則》的發(fā)布為新型經(jīng)營主體拓寬了價(jià)值維度，推動(dòng)其發(fā)展邏輯從政策驅(qū)動(dòng)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)加速演變，為新型電力系統(tǒng)的建設(shè)注入了持續(xù)的內(nèi)生動(dòng)力。

　　（作者系華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授）

責(zé)任編輯：于彤彤