政策解讀丨明晰規則 凝聚共識——《電力輔助服務市場基本規則》解讀
來源：中國電力報 時間：2025-05-07 17:23
明晰規則 凝聚共識
馮樹海
電力輔助服務指為維持電力系統安全穩定運行，保證電能質量，除正常電能生產、輸送、使用外，由可調節資源提供的調峰、調頻、備用、爬坡等服務。在電力系統形成之初電力輔助服務便已存在，電力輔助服務并非不重要、可有可無的服務，而是在同步電力系統運行中始終存在且不可或缺的服務。
從歐洲、美國的實踐來看，電力輔助服務市場與電能量市場相輔相成、緊密相關，輔助服務市場會根據電能量市場以及國情、網情等的不同而呈現出不同模式。同時，輔助服務市場的模式隨著市場外部環境的變化，比如能源結構的變革、新型主體的引入、電能量市場的變化等，輔助服務市場也需要做適應性的調整和創新。
內容豐富 重點明確
《規則》針對輔助服務市場的目標、設立原則、成員構成、品種功能、費用分擔共享、各級市場銜接、監管評估、風險防范等全流程提出了針對性要求，以促進全國電力輔助服務市場規范統一，更好發揮輔助服務保安全、促消納、助轉型作用。
《規則》共十二章六十七條，包含總則、總體要求、市場成員、市場設立原則、輔助服務品種、市場費用產生及補償、傳導機制、市場銜接機制、計量與結算、信息披露、市場監管、風險防控、附則。重點明確輔助服務市場建設目標及路徑，支持儲能、虛擬電廠、負荷聚合商、分布式電源聚合商等新型經營主體參與輔助服務市場，明確市場設立原則，規范輔助服務交易品種和市場組織流程，統一輔助服務費用補償和傳導原則，明確輔助服務市場與電能量市場、區域市場與跨區域市場等銜接思路等。
著重解決五方面重點問題
為適應全國統一電力市場體系和新型電力系統建設要求，《規則》重點解決當前面臨的重點、難點問題，共同指導各地輔助服務市場建設。具體包括五個方面。
實現輔助服務市場頂層設計。明確了輔助服務市場建設總體思路、建設目標、基本原則及要求等，構建了輔助服務市場建設框架。通過細化市場設計方式及建設流程，規范了各地輔助服務市場標準。各地結合現貨市場建設進程和現貨市場模式，可以按需選擇輔助服務交易品種、各品種開展次序，穩步推動全國統一電力輔助服務市場建設。
促進輔助服務市場統一規范。針對各地輔助服務市場規則不統一、不規范問題，《規則》分品種對輔助服務市場建設內容進行了明確，按功能將輔助服務分為有功控制、無功控制和事故處置三大類服務，根據調節效果規范了各品種的定義，明確了交易標的、交易方式、執行與考核原則，以及應急處理方法，有助于各地區科學推進市場建設，優化電力資源配置，推動全國統一輔助服務市場體系建立。
明確輔助服務費用傳導機制。明確了輔助服務費用構成、計算方法，制定了合理的輔助服務費用空間。依據“誰提供、誰獲利”原則，明確費用補償原則和補償標準。依據“誰受益、誰承擔”原則，明確向用戶側傳導機制，明確“發用一體”主體、跨省跨區交易雙方應承擔的費用分攤機制。
引導新型主體參與輔助服務市場。新型經營主體具有巨大調節潛力，《規則》明確賦予其公平市場地位，引導儲能企業、虛擬電廠、智能微電網、車網互動運營企業等新型經營主體在科學合理的市場機制下參與調節，更好發揮源網荷儲各環節靈活調節資源作用。
規范輔助服務市場建設相關流程。建立了清晰明確的職責界面，制定了科學合理的工作程序，覆蓋方案確定、市場實施細則到市場建設運行的全流程，并明確了模擬試運行、結算試運行、正式運行、計量結算等流程，以期指導各地市場建設平穩有序、過程有據可依、科學可行。
（作者單位：中國電力科學研究院）
責任編輯：于彤彤
