論壇 | 加強國際合作對標 推動中國綠證走向世界
來源：中國電力報 時間：2023-11-06 10:16
陳暉 郭伯山 代姚
近年來，基于大量的前期工作，中國綠證相關政策文件陸續發布，各項監管機制逐步形成。另一方面，現行主流的國際綠證在國際機構和企業間被普遍認同，其機制設計、商業生態和國際互認都能為中國綠證提供有益的參考。為了進一步做好綠證的全覆蓋工作，促進可再生能源電力消納，應充分參考國際綠證發展經驗，加強國際合作對標，支持外向型企業應對新型貿易壁壘，助力中國綠證走向世界。
為什么需要綠證？
綠證，即綠色電力證書的簡稱，通常按1兆瓦時發電量簽發1張綠證。
除了證明發電量的清潔能源屬性外，綠證在其發展過程中逐步被賦予了更為豐富的功能，例如，綠證可在中國可再生能源電力消納責任權重機制中發揮作用，北美可再生能源證書作為碳減排證明在加利福尼亞州碳交易市場中得到應用。
目前，國際綠證包括政府核發的綠證以及第三方機構簽發的綠證。政府核發綠證包括北美可再生能源證書、歐盟來源擔保證書等，主要針對歐美地區的可再生能源項目，以及需要在其境內履行可再生能源配額義務的企業。第三方機構簽發的綠證主要包括國際可再生能源證書（I-REC）和全球可再生能源交易工具（APX Tigrs），中國境內以使用I-REC為主。
對于I-REC，其用途主要包括：
以國際認可的方式滿足綠電訴求。加入“RE100”的企業及其供應鏈是購買國際綠證的主要需求方。“RE100”（即100% Renewable Electricity）是全球最具影響力的可再生能源使用倡議組織，加入RE100的企業需要致力于100%使用可再生能源。截至2023年10月，已有421家企業加入了RE100，包括蘋果、谷歌、西門子、微軟等，這些企業會進一步要求其供應商承諾使用可再生能源所產電力的比例。RE100認可的綠電使用方式包括：（1）自有可再生能源發電設施發電；（2）直接采購綠電；（3）通過電力供應商（售電公司、電網公司）間接采購綠電；（4）購買綠證；（5）被動采購綠電。可見，綠證是證明企業使用了可再生能源電力的重要憑證，其中I-REC是RE100成員企業廣泛認可的國際綠證形式。
塑造企業綠色低碳形象。企業推進綠色低碳轉型既有利于吸引綠色投資者，也有益于打造企業綠色品牌、提升企業產品的市場競爭力。考慮到綠證供應規模較大、交易方式較為便捷、成交價格適中等優點，諸多企業青睞于購買綠證，主動開展宣傳工作、有效塑造企業形象。
I-REC的運行機制和特點
I-REC 基金會是位于荷蘭的國際組織，負責I-REC的相關機制設計和管理協調等。I-REC體系得以順利運轉，受益于I-REC基金會、簽發機構、注冊方、參與方四方的有機協同。簽發機構是由I-REC基金會授權給一些國家/地區的當地機構，負責發電設施的登記、監督和核實發電數據報告，根據報告的發電情況簽發I-REC；對于當地暫無簽發機構的國家，統一由位于英國的GCC（Green Certificate Company）簽發。發電設施必須在I-REC系統中注冊才能完成I-REC的簽發，“注冊方”是負責注冊發電設施并請求簽發I-REC的個人或組織。“參與方”是I-REC登記注冊系統中擁有賬戶的個人或組織，可以開立交易賬戶和抵銷賬戶，抵銷賬戶中的綠證用于注銷，不能再次交易或轉移。在中國，南網碳資產管理有限公司是中國境內首家官方認可的國際綠證簽發機構，負責南方五省區（廣東、廣西、貴州、云南、海南），以及香港和澳門的發電機組注冊和國際綠證簽發，中國其他省區目前仍由GCC簽發。
根據RE100綠電技術標準中的“地域市場邊界”原則，用電企業只能購買本地市場的綠證，即中國的用電企業只能購買中國發電項目產生的I-REC等綠證，而他國用電企業也僅能購買該國境內項目產生的綠證。因此，中國發電項目開發的國際綠證并不會被境外企業采購使用，其購買方還是中國境內企業，不存在環境權益外流的問題。
I-REC在國內的簽發量總體大幅提升，但2023年出現下滑趨勢，電站注冊和綠證簽發業務的市場規模較為有限，注銷量持續高位運行。據I-REC官網統計，中國I-REC累計簽發近2億張，其中2015年僅為10萬張，2020~2022年分別為1290、2554和8819萬張，2023年1~9月為4950萬張（較2022年同期的6728萬張下滑了約26%）。截至目前，盡管I-REC簽發量大幅增長，但受制于其電站注冊和綠證簽發業務的低收費模式，帶來的累計收入極為有限。2023年1~9月，中國I-REC注銷量為3029萬張，占全球注銷量的22%。
I-REC的市場價格大幅低于中國綠證價格，其中在中國水電項目簽發量占比最高。從成交價格來看，據不完全統計，中國水電的I-REC價格約為1~2元/張，風電光伏的I-REC價格約為3~4元/張，依然維持低位運行區間。截至2023年10月，中國綠色電力證書交易平臺的數據顯示，中國綠證累計成交量5740萬張，約為中國I-REC累計簽發量的30%；中國綠證最新成交均價在30元/張左右，其價格約為I-REC的10~30倍。2023年1~9月，I-REC在中國簽發的項目數為2921個，其中水電項目為1610個，占比為55%，水電I-REC簽發量為3140萬張，占比為64%。
加強合作 聯動推進
結合典型場景、推動國際互認。目前，綠證的應用場景較為有限，相關文件給綠證與碳市場銜接帶來了不確定性，同時碳邊境調節機制的最新表述中明確排除了綠證的應用。但由于“RE100”倡議的國際認可度，I-REC具備在外向型企業中應用的典型場景。
受制于國內外經濟發展形勢，當前外向型企業普遍面臨比較大的生存和發展壓力。為積極落實相關文件提出的“推動綠證國際互認”要求，考慮到國際磋商具有較大的不確定性，為了充分保護中國市場主體、有效支撐中國外貿企業，建議在一定時期內支持外向型企業過渡性使用國際認可度較好、市場競爭力較高的I-REC，為持續夯實綠證應用場景、逐步實現綠證互認提供實踐經驗。
選擇性開發、實現多方共贏。考慮到中國可開發的水電項目大部分已投產，且每年均產生可觀的發電量，為避免這些綠色權益資產收益的流失，建議在一定時期內允許存量水電項目選擇性開發綠色權益資產，并逐步向無償劃轉的中國綠證過渡，減輕中國水電綠證大規模核發后對有限綠證應用場景的沖擊，也為新投產水電項目核發綠證的市場化交易提供價格參照和經驗借鑒。
發揮數據和技術優勢，支持綠證分發和劃轉。綠證相關數據涉及上網電量、補貼電量、跨省區電力交易、省區內電力交易等，分布在不同的技術系統內，需要專業技術人員長期提供多源數據采集、數據動態校核等服務。而信息安全是電力行業的生命線，也是國民經濟安全運行的重要保障。綠證相關數據的報送不可避免會帶來新的信息安全難題。建議充分考慮實際工作難度，由電網企業實質性支持綠證分發、綠證劃轉等具體工作。
總體來看，參考國際綠證發展經驗，為助力中國綠證走向世界，首先應加強國際合作，了解以RE100為代表的跨國公司行動聯盟、非主權實體制定的國際規則等，與國際規則制定方深入溝通，為推動綠證國際互認奠定基礎；其次打鐵還需自身硬，應加強對綠證的注冊、簽發、交易、注銷等過程的監管，以市場化機制提升綠證運行的透明性；最后強化政企聯動，主管部門應進一步了解企業實際痛點難點，基于實際需求持續優化相關機制的設計，更有效推動中國綠證市場的平穩擴容和國際化進程。（作者單位：南網碳資產管理有限公司）
責任編輯：江蓬新
校對：許艷
