觀察 | 能源“不可能三角”不可畸輕畸重
來源：中國電力報 時間：2023-11-03 09:41
【編者按】為應對冬季可能出現的天然氣短缺問題，德國被迫重啟封存的燃煤電廠。同時，在極端天氣、能源危機、地緣政治等諸多因素的影響下，部分歐洲國家紛紛重啟煤電。如何看待多國在減排問題上“開倒車”？在推動能源綠色轉型的大背景下，如何發揮煤炭作用，處理好控煤與實現氣候目標的關系，提高能源獨立性并保障能源安全？在《聯合國氣候變化框架公約》第28次締約方大會即將召開的當下，《中國電力報》本期觀察探討重啟煤電對我國能源轉型和實現“雙碳”目標的啟示。
能源“不可能三角”不可畸輕畸重
苗中泉
當地時間10月4日，德國經濟部發布消息，批準自10月起重啟備用褐煤發電廠，直至2024年3月底。此舉本意在于緩解今冬供暖季期間的天然氣供應壓力，卻也在深層次上反映出面對復雜能源地緣政治局勢，德國在確保能源安全供應、保障經濟社會用能需求和加快能源轉型、積極應對氣候變化之間的兩難困境。
重啟煤電是應對能源供應緊張的底線選擇
本次重啟煤電并非“突?！敝e，而是依據去年6月份業已生效實施的“國家天然氣應急計劃”進行的一項保供既定安排。2021年，德國天然氣消費的52%、石油消費的33%由俄羅斯供應。俄烏沖突爆發后，俄德關系驟降至“冰點”，德國決意能源進口“去俄化”，最遲到2024年年中停止進口俄羅斯天然氣。為此主要采取了三項行動。一是加快建設相關港口基礎設施，以經由海路運輸的“液化氣”取代自俄羅斯進口的“管道氣”，預計今年年底可完成建設，滿足替代要求。二是進一步加快發展可再生能源，修訂了包括《可再生能源法》《陸上風電法》等在內的一攬子能源轉型法案，提出到2030年風光發電占比達到80%，2023~2026年共安排1775億歐元支持清潔能源轉型和應對氣候變化。三是修改限制煤電的相關法案，到2024年4月底前，當天然氣供應處于“警戒級別”時，允許備用和已計劃關停的煤電廠在滿足技術條件之后有序重啟。去年9月28日，德國政府要求總計190萬千瓦的備用煤電廠全部重啟，并運行至今年6月底。事實證明，德國去年冬天一攬子能源保供舉措卓有成效，2022年10月1日至2023年3月31日期間，天然氣消耗量比歷年平均水平低約20%，平穩度過能源保供的“至暗時刻”。今年9月底，德國天然氣庫存量較計劃提前兩個月達到95%的水平，價格同比下降43%。相關監測部門認為，今冬天然氣供應穩定，安全有保障，但價格或將出現波動上漲。德國經濟部委托咨詢公司開展的系統評估認為，階段性重啟煤電可使德國電力部門最高減少20.5太瓦時的發電用氣，顯著抑制電價上漲，進一步確保天然氣供應安全。基于此，德國做出供暖季再度重啟煤電廠的決定。
重啟煤電是德國當前應對能源供應緊張的底線選擇，為此不得不在碳減排等方面做出取舍。天然氣在德國終端能源總消耗中占比超過27%，且主要用于化工、金屬等工業生產和城市供暖。為維持制造業強國地位和民眾基本生活需求，德國現階段只能盡量壓降發電用氣，保供壓力因此傳導至電力領域。今年4月底，德國已根據既定計劃徹底關停最后3座國內核電站。盡管對后續如何處置還存在爭議，但受制于政黨立場、運維成本、原料供應和人才隊伍情況，短期內重啟核電代價高昂。發展風光新能源已經成為德國能源戰略的重心，但由于風光資源天然的不穩定性，加之儲能方案依然復雜而昂貴，需要常規火電進行靈活調節，重啟煤電成為滿足保供要求和維護系統安全穩定運行的唯一理性方案。為此，德國被迫承受至少兩項后果。一是年度碳排放量大幅增加，拖累其減排計劃的有序實現。2022年德國煤炭發電量占比從2021年的30.2%上升至33.3%；煤炭發電量同比增長8.4%，其中褐煤發電量增加7%，硬煤發電量增加20%。溫室氣體排放總量約為7.61億噸二氧化碳，較計劃值多出500萬噸，連續兩年未能實現“較基準年1990年相比減少40%”的既定目標。二是大幅增加對俄羅斯以外的其他國家的硬煤進口依賴，并推高用煤成本。德國煤炭資源豐富，但基于經濟性考慮，2018年已全部關停國內硬煤煤礦，僅保留褐煤產能。此后，每年大約3000萬噸的硬煤需求完全依賴進口。2021年主要進口國家分別為俄羅斯（57%）、澳大利亞（16%）、美國（16%）、哥倫比亞（6%）。2022年為滿足電煤需求，德國加大煤炭進口，全年進口總量增加8%。其中，自美國、哥倫比亞、南非、澳大利亞的進口量分別增長32%、210%、279%、15%，自俄羅斯進口量減少37%。近年來，國際煤炭價格持續的高位波動和對德國而言更遠的運輸距離，無疑在增加進口煤炭不確定性的同時，也在推高其交易成本，并最終傳導至用電價格。9月份德國平均批發電價約100歐元/兆瓦時，盡管已比去年下降超過70%，但仍較2019~2021年同期平均水平高出四成。能源價格高企，已成為激化德國通貨膨脹、威脅工業優勢、加劇能源貧困的重要因素。
各國能源戰略始終無法回避“不可能三角”
確保安全可靠供應、加快清潔低碳轉型、保證以合理價格獲取能源，是各國能源戰略始終無法回避的“不可能三角”。
2021年以來德國政府的基本方略，在戰術上優先選擇安全可靠供應，而在戰略上加大對清潔能源轉型的支持，同時依賴高效的政府治理能力和雄厚的經濟財政實力，有效抑制重大地緣政治事件導致的能源價格的持續飆升。盡管目前德國國內圍繞能源價格飛漲、重啟煤電、徹底棄核、清潔轉型等議題爭論不斷，甚至已經開始影響聯合執政黨在地區選舉中的結果，但從國家總體戰略的角度看，德國國內并未因為外部能源斷供而出現大規模能源和經濟危機，其清潔轉型的長期計劃穩步推進，其制造業優勢得到有效保證，今年前三季度德國已成為歐洲最大的新能源汽車出口國。德國對外也始終保持強硬的反俄立場，并成為領導歐盟堅決反俄的主要力量?？陀^地講，此前嚴重依賴俄羅斯能源的德國，因為其靈活務實的應對，已經有效經受并正在積極化解俄羅斯“能源武器化”的沖擊，逐漸形成了解決“能源不可能三角”的德國方案。這為我國在當前復雜國內外形勢下確保能源安全、實現“雙碳”目標提供了啟示借鑒。
一要更加全面審慎地對待能源轉型、安全保供及其相互關系。辯證處理好眼前與長遠之間的關系，始終堅持“先立后破”的基本原則，形勢越是復雜多變，越是要有戰略耐性，切不可急躁冒進、一哄而上，更不能朝令夕改、反復多變。
二要扎實提升能源轉型治理能力。特別是要持續完善跨能源品種的互濟保供、能源分類分級應急保供等方面的法律法規、應急預案體系，確保極端情況下有法可依、應對妥當、高效得力。
三要堅持胸懷天下，立足全球能源市場，大力實施開放條件下的多元化戰略。我國已經成為國際能源市場中最大的消費國和進口國，確保海外能源穩定供應是我國國家安全的題中之義。要加快推進相關體制機制改革，促進能源全產業鏈實現從市場主體、標的國、運輸方式、交易機制到外匯結算、保險服務等全環節的充分多元化，有效降低對單一國家、單一要素的單向依賴，切實保障國家能源安全。（作者單位：國網能源研究院有限公司）
責任編輯：江蓬新
校對：許艷
