觀察 | 歐洲能源安全政策調整對我國的啟示
來源：中國電力報 時間：2023-09-05 09:44
中國能源新聞網記者 邱麗靜
能源安全是國家安全的重要組成部分，在世界格局動蕩、氣候風險不斷升高的當下，保障國家能源安全具有重要意義。今年以來，歐洲根據其面臨的能源和地緣安全新形勢，不斷調整能源安全政策，采取傾向于保障供應安全和穩定價格的政策。
歐洲能源安全政策調整不僅對其自身的能源供應局面產生影響，還將給全球能源格局、綠色發展等帶來影響，為我國防范化解重大風險提供了啟示。我國宜充分結合自身發展階段、國情和發展目標不斷完善能源發展戰略，保障國家能源安全。
統籌好能源轉型和安全
在極端天氣、能源短缺、地緣政治等因素影響下，部分歐洲國家重啟煤電、核電，脫碳進程減速，這也暴露出轉型過程中能源系統韌性不足的短板，對我國能源轉型節奏具有啟示意義。
面對變化的、不確定性的未來，我國必須在確保能源安全的前提下，穩妥推進能源綠色低碳轉型。富煤貧油少氣是我國的基本國情，以煤為主的能源結構短期內難以根本改變。煤電在保障我國能源安全方面還將發揮基礎和兜底作用，在一定時期內煤電在我國電力結構中的基礎性地位仍將保持。傳統能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上，而不能未立先破，陷入能源安全的被動局面。今后，在較長的一段時間內，我國能源需求總量還將持續增長。在“雙碳”目標的約束下，要大力發展非化石能源，推動構建新型電力系統，統籌好非化石能源特別是新能源與化石能源之間的互補和優化組合。
完善能源儲備與應急響應體系建設
綜合歐洲各國能源政策動態和地緣局勢走向不難看出，如今國際能源市場仍面臨巨大的不確定性，未來難測。
“手中有糧，心中不慌”。要把能源儲備體系建設擺到與勘探開發投資同等重要的位置，健全能源供應保障和儲備應急體系。統籌能源綠色低碳轉型和能源供應安全保障，提高適應經濟社會發展以及各種極端情況的能源供應保障能力，優化能源儲備設施布局，完善煤電油氣供應保障協調機制。建立能源供需預警及保供應急體系，健全完善能源監測預測機制，提升形勢預研預判能力，提高快速響應和能源供應快速恢復能力，化解區域性、時段性供需矛盾。加快完善能源產供儲銷體系，提升能源資源配置能力，加強電力和油氣跨省跨區輸送通道建設，增強區域間協調互濟能力。建立健全煤炭儲備體系，加大油氣增儲上產力度，重點推進地下儲氣庫、LNG接收站等儲氣設施建設，提升能源供應能力彈性。
大力推進節能和提升能效
節能和提高能效是維護發展安全的重要保障。當前國際形勢復雜嚴峻，全球能源治理體系深度調整。為應對能源危機，歐洲多國普遍采取更嚴格的節能措施，增強能源獲取的可靠性、可負擔性。我國仍處于新型工業化、新型城鎮化快速發展階段，能源消費總量還將持續剛性增長。同時也要看到，與國際先進水平相比，我國能耗強度約為世界平均水平的1.5倍、經濟合作與發展組織（OECD）國家平均水平的2倍，仍然存在很大的節能潛力。特別是，“雙碳”目標對節能工作提出了新要求。為此，必須著力提高能效，充分保障國家能源安全，牢牢守住高質量發展的安全底線。
要堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。從發展規劃、投資的審查審批等方面嚴把增量項目關口，深挖存量項目節能潛力，加快淘汰落后產能，推進產業結構優化升級。要深入推進重點領域和行業節能改造。支持煤電機組節能降碳改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯動”。對標能效先進水平，推動鋼鐵、有色、石化、化工、建材等重點用能行業節能降碳改造。加快居住建筑和公共建筑節能改造，持續推動老舊供熱管網等基礎設施節能降碳改造。加快制修訂一批能耗限額、產品設備能效等強制性國家標準，積極推廣先進適用節能技術和產品。
構建全國統一能源市場體系
歐洲國家正在積極推動能源市場競爭、提高市場透明度，以提升能源供應的可靠性和穩定性。從歐洲經驗看，構建合理、高效的能源市場體系是加快能源轉型進程、保障能源供應的重要措施。未來，隨著體制機制壁壘破除及市場機制完善，構建公平開放、有效競爭的能源市場體系勢在必行。
電力市場機制建設是能源市場體系建設的重要環節。一方面，應加快構建適應新型能源體系的市場機制，有序推動新能源參與市場交易，完善發電容量補償機制，保障火電、抽水蓄能、新型儲能等調節性資源和安全保供電源的建設運行成本合理回收。在電力市場機制建設的進程中，還應重點加大電力輔助服務市場建設力度，建立市場化的價格形成機制，修訂完善有關市場交易細則，推動調頻、備用等輔助服務品種市場化，以市場競爭方式降低系統整體調節成本。另一方面，應高度重視需求側響應市場化激勵機制的完善，充分發揮電價引導作用，優化調整分時電價的時段、價差和實施范圍，將需求側響應費用向不參與響應的用戶疏導。同時，深入挖掘彈性負荷、用戶側儲能、虛擬電廠、電動汽車等靈活調節資源，替代發電側深度調峰等傳統調節手段，有效降低調節成本。
責任編輯：楊娜
校對：高慧君
