中能論壇丨加強能源消費綠色轉(zhuǎn)型政策引導(dǎo)
來源：《中國電力報》 時間：2023-05-24 16:35
加強能源消費綠色轉(zhuǎn)型政策引導(dǎo)
核心提要
●深度發(fā)展電氣化，拓寬氫能、生物燃料等替代能源在鋼鐵、化工等高耗能行業(yè)的清潔化應(yīng)用，在具備條件的行業(yè)和地區(qū)推進電能裝備替代
●擴大全國碳交易市場的行業(yè)覆蓋范圍，盡快納入化工、建材、鋼鐵、有色金屬等高耗能行業(yè)交易主體，提升市場活力和交易流動性
●優(yōu)化農(nóng)村能源消費結(jié)構(gòu)，因地制宜挖掘風能、太陽能、地熱能、生物質(zhì)能等可再生能源資源潛力，推進可再生能源試點工程
隨著非化石能源占比逐步提升，消費側(cè)用能方式需更加靈活，能源供需聯(lián)系將更加緊密，這對提升能源消費彈性、智能化水平、自主供應(yīng)能力等均提出更高要求。當前，我國能源消費側(cè)仍面臨體制機制制約，需以主要用能行業(yè)消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為牽引，加強能源消費和生產(chǎn)協(xié)同轉(zhuǎn)型，多措并舉以政策引導(dǎo)能源消費綠色低碳轉(zhuǎn)型。
新型能源體系下能源消費側(cè)變化趨勢
能源消費電氣化和智能化水平不斷提升。電氣化是促進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要途徑，是支撐新型能源體系和構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和的重要舉措。隨著能源系統(tǒng)數(shù)字化和智能化的快速發(fā)展，涌現(xiàn)出智能微網(wǎng)、虛擬電廠、綜合能源服務(wù)、能源大數(shù)據(jù)中心等新型供電技術(shù)，這些新技術(shù)新業(yè)態(tài)主要布局在消費側(cè)，改變了傳統(tǒng)供能模式和用能行為，其商業(yè)化應(yīng)用將有效提高新型電力系統(tǒng)的運行控制、決策調(diào)控、資源配置、風險預(yù)警能力和水平，進一步豐富電力消費應(yīng)用場景，加速終端能源消費的電能替代。
能源消費空間流動更加復(fù)雜。未來，由大型風電光伏基地和分布式能源協(xié)同發(fā)展的趨勢已成必然，相較于傳統(tǒng)的集中供能模式，新型能源體系下消費側(cè)能源渠道更加多樣化，既包含來自新能源大基地的遠程消納，也包含來自屋頂光伏、小型風電、生物質(zhì)能發(fā)電、新型儲能等多種分布式能源的就地消納。能源消費者和生產(chǎn)者的界限將變得模糊，供需流向趨于復(fù)雜，一方面配電系統(tǒng)的承載壓力增加，亟待升級并配套新型儲能設(shè)施；另一方面能源消費的需求預(yù)測和及時消納的不確定性增大，對能源系統(tǒng)規(guī)劃和運維管理提出挑戰(zhàn)。
能源消費與供給互動性增強。隨著經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、人民生活水平不斷提高，以及極端天氣趨多趨強，全國用電負荷逐年上升，呈現(xiàn)尖峰值高、峰谷差大、夏冬雙峰等顯著特征。以可再生能源為主的能源供給穩(wěn)定性受季節(jié)和極端天氣影響較大，能源系統(tǒng)將不可避免面臨供給波動性和隨機性的增加，短時能源時空錯配導(dǎo)致的供能過剩或短缺矛盾將進一步凸顯，亟須改變能源供需調(diào)節(jié)反饋模式。在長時儲能獲得商業(yè)化應(yīng)用之前，供需兩端應(yīng)雙向發(fā)力，除了能源供給側(cè)的發(fā)電能力調(diào)節(jié)，能源消費側(cè)也需要探索更為靈活的用能方式，根據(jù)電力供需季節(jié)、時段特征和供需緊張狀況主動改變自身用電習(xí)慣，提高能源消費彈性，主動適應(yīng)新的能源供應(yīng)模式，對供應(yīng)量動態(tài)變化作出快速響應(yīng)，調(diào)整消費量或消費來源以盡快恢復(fù)供需平衡。
我國能源消費面臨的體制機制制約
減排消納責任落實有待細化，綠色能源消費動力不足。一是部分行業(yè)碳達峰實施方案仍不明確。自2020年9月“雙碳”目標提出以來，建材、科技、有色、建筑等高耗能領(lǐng)域已陸續(xù)發(fā)布行業(yè)碳達峰實施方案，但能源、鋼鐵、石油石化行業(yè)的碳達峰實施方案尚未出臺，且對已發(fā)布政策的執(zhí)行力度沒有建立明確的披露和考核制度。二是可再生能源電力消納責任分配機制仍需健全。目前，可再生能源電力“保量保價”的分省消納保障機制已走向落地，但考核約束和權(quán)重指標分配仍需完善?？己思s束方面有待加強，當前政策對未達配額指標要求的責任主體僅規(guī)定了限期整改和列入不良信用記錄、予以聯(lián)合懲戒等較為籠統(tǒng)的措施，未設(shè)立罰金機制；權(quán)重指標分配方面有待細化，省級權(quán)重除落實到各地電網(wǎng)企業(yè)外，還應(yīng)將責任逐級分解至售電公司和電力終端用戶，并將分布式電源納入其中，充分發(fā)揮市場的資源配置作用。
分布式能源配套政策有待完善，綠色能源消費應(yīng)用場景有限。分布式能源系統(tǒng)能夠針對消費側(cè)用能需求和當?shù)啬茉捶A賦進行定制化設(shè)計，可廣泛用于工業(yè)園區(qū)、辦公樓宇、居民區(qū)等多種應(yīng)用場景，但我國規(guī)?；虡I(yè)應(yīng)用較少，仍以試點項目為主。目前，分布式能源的發(fā)展面臨三大體制機制挑戰(zhàn)。一是分散上網(wǎng)主體的監(jiān)管。不同于傳統(tǒng)集中供電的單向流動，分布式能源使得能源生產(chǎn)和消費的界限進一步模糊，政策方面需捋順雙向市場行為下的生產(chǎn)消費關(guān)系，規(guī)范散點上網(wǎng)的電費收支管理模式。二是數(shù)據(jù)信息的監(jiān)測披露和隱私保護。隨著分布式能源比例增加，電力生產(chǎn)和消費要在更短時間內(nèi)達到更高程度的協(xié)同平衡，監(jiān)管部門需對電力供需動態(tài)變化進行實時監(jiān)測，并將數(shù)據(jù)披露給系統(tǒng)運營商，同時還需通過加密技術(shù)和權(quán)限控制手段優(yōu)化數(shù)據(jù)安全和隱私保護。三是多方主體的協(xié)調(diào)。分布式能源項目涉及利益相關(guān)主體眾多，包括用戶、建筑產(chǎn)權(quán)人、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、燃氣公司、數(shù)據(jù)和金融服務(wù)公司等，跨部門協(xié)調(diào)難度高于傳統(tǒng)集中式項目，需在政策引導(dǎo)下進一步明晰商業(yè)模式。
電力市場化改革有待深化，綠色能源消費成本競爭力較低。電力價格市場化能夠有效促進電力資源優(yōu)化配置，推動電力產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)同發(fā)展。近年來，我國電價體制改革已進入深水區(qū)，下階段政策需根據(jù)實際運行中發(fā)現(xiàn)的問題動態(tài)調(diào)整，以適應(yīng)市場環(huán)境變化。一是逐步放開煤電以外的其他類型電源，探索研究新能源和其他類型電源參與電力市場的模式及問題，完善各種類型電源參與電力市場競爭的市場機制，鼓勵參與電力市場交易競價，充分釋放各類型電源的潛力。二是進一步完善電力市場功能，推進電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，深化電力輔助服務(wù)市場建設(shè)，建立健全電力輔助服務(wù)市場工作機制，推動電力現(xiàn)貨市場和電力輔助服務(wù)市場有效銜接，以靈活的市場價格引導(dǎo)電力生產(chǎn)和消費。三是建立健全配套的電力市場監(jiān)管機制，強化監(jiān)管部門的職責和權(quán)力，規(guī)范電力市場中各參與主體的行為，加強對運營的監(jiān)測和分析，防止市場壟斷和不正當競爭，確保電力市場公正、透明和有效。
能源消費綠色轉(zhuǎn)型政策引導(dǎo)的重點方向
加強用能領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施升級。一是在工業(yè)領(lǐng)域，深度發(fā)展電氣化，拓寬氫能、生物燃料等替代能源在鋼鐵、化工等高耗能行業(yè)的清潔化應(yīng)用，在具備條件的行業(yè)和地區(qū)推進電能裝備替代，提高綜合能效和綠色用能水平，研究“氫能+CCUS”等技術(shù)手段，打造一批可推廣、可復(fù)制的清潔示范工程。二是在建筑領(lǐng)域，提高建筑綠色節(jié)能排放標準，研究制定綠色零碳建筑改造方案，應(yīng)用清潔可持續(xù)的建筑材料，鼓勵推廣建筑屋頂光伏、分布式能源和儲能系統(tǒng)，促進分布式供能與外部能源系統(tǒng)雙向互動。三是在交通領(lǐng)域，推動交通工具電氣化、清潔化、智能化升級更替，積極擴大電力、天然氣、生物液體燃料等清潔能源的應(yīng)用，在城市交通領(lǐng)域適度超前推動新能源汽車、配套電網(wǎng)、加注（氣）站等綠色配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
拓寬綠色金融體系服務(wù)范圍。一是擴大全國碳交易市場的行業(yè)覆蓋范圍，盡快納入化工、建材、鋼鐵、有色金屬等高耗能行業(yè)交易主體，提升市場活力和交易流動性，激勵重點行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能增效，提升綠色能源消費比重。二是推出面向高耗能領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型金融服務(wù)原則和標準，滿足企業(yè)節(jié)能減排設(shè)備升級和電氣化改造融資需求，著力化解阻礙高耗能企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的重點難點問題。三是鼓勵綠色產(chǎn)品生產(chǎn)制造，對綠色能源消費量高的產(chǎn)品核發(fā)節(jié)能減排標簽，對相關(guān)生產(chǎn)商提供優(yōu)惠費率的綠色貸款，減免生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)稅費，擴大綠色產(chǎn)品的市場占有率。四是推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，建立健全循環(huán)經(jīng)濟標準化體系，重點規(guī)范退役發(fā)電組件、動力電池的回收再利用渠道，明確梯次利用各階段責任主體，加強再利用產(chǎn)品的安全和性能監(jiān)管。
推動可再生能源高水平消納。一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綠證、綠電、CCER，避免減排項目的重復(fù)計算，加強與現(xiàn)有碳交易市場機制對接，簡化項目審批流程，擴大適用和核發(fā)的技術(shù)類型，推動電力電量由分省分區(qū)平衡向全網(wǎng)平衡轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)電力資源跨省跨區(qū)共享互濟和優(yōu)化配置。二是改善可再生能源優(yōu)勢地區(qū)投資環(huán)境和市場條件，有序引導(dǎo)部分高耗能產(chǎn)業(yè)遷移或投資建廠，同時考慮資源環(huán)境承載力情況，遏制盲目發(fā)展，避免造成重大環(huán)境負面影響和生態(tài)失衡。三是優(yōu)化農(nóng)村能源消費結(jié)構(gòu)，因地制宜挖掘風能、太陽能、地熱能、生物質(zhì)能等可再生能源資源潛力，推進可再生能源試點工程，加快替代散煤、薪柴等低能效高碳排能源，健全農(nóng)村清潔取暖補貼機制，加快燃氣管網(wǎng)向農(nóng)村社區(qū)的延伸建設(shè)。
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責任編輯：高慧君
