中能觀察丨煤電“三改聯動”需多措聯動
來源：《中國電力報》 時間：2023-05-22 14:02
煤電“三改聯動”是我國煤電行業踐行“雙碳”戰略的重要舉措，也是促進傳統火力發電向新型智慧火力發電轉型升級的有效途徑。煤電行業既要發揮兜底保障作用，又要不斷提升清潔高效發展水平，“三改聯動”是關鍵一步。
煤電靈活性改造持續推進
我國以煤為主的基本國情，決定了煤電在相當長時期內仍將承擔保障能源電力安全的重要作用。目前，煤電以占比不到五成的裝機，生產了約六成的電量，支撐了超七成的高峰負荷需求。
煤電行業是我國電力領域中二氧化碳排放的重點行業。近年來，國家頻繁對相關工作進行部署。2021年10月，國家發展改革委、國家能源局聯合印發《全國煤電機組改造升級實施方案》，進一步明確存量煤電機組靈活性改造應改盡改，“十四五”期間完成改造2億千瓦，增加系統調節能力3000萬~4000萬千瓦，促進清潔能源消納。2022年3月，《“十四五”現代能源體系規劃》出臺，就“能源系統效率大幅提高”提出“到2025年，靈活調節電源占比達到24%左右”。
與此同時，多地也將煤電靈活性改造納入重點工作，并制定了實施計劃表。
2021年6月，《內蒙古自治區煤電節能降耗及靈活性改造行動計劃（2021~2023年）》發布，提出到2023年，力爭燃煤發電機組完成靈活性改造2000萬千瓦，增加系統調節能力400萬~500萬千瓦。
2022年5月，《重慶市應對氣候變化“十四五”規劃（2021~2025年）》發布，提出加快推動30萬千瓦級和部分60萬千瓦級燃煤機組靈活性改造。同月，《天津市“十四五”節能減排工作實施方案》發布，要求有序推動自備燃煤機組改燃關停，推進現役煤電機組節能升級和靈活性改造。
此前，《貴州省煤電機組改造升級高質量發展行動方案》明確，有序推進靈活性改造。深挖煤電機組調節潛力，提升系統調節運行效率。煤電企業應根據機組自身特點及在電網系統調峰中的地位與作用，制定靈活性改造技術方案，實現煤電機組具備在30%~100%負荷區間線性調節和快速響應能力。
新疆煤電機組規模大，電力系統調節能力要求高，煤電機組靈活性改造需求迫切、意義重大。在確保電力安全穩定供應的前提下，新疆大力推進煤電機組靈活性改造。據新疆維吾爾自治區發展改革委消息，2022年，新疆共完成靈活性改造機組22臺1020萬千瓦。
得益于全國上下聯動的共同發力，截至2022年底，煤電靈活性改造規模超過2.5億千瓦，有效提高了電力系統靈活調節能力，也更好地促進了可再生能源發展。
算好“經濟賬”增添新動力
對企業來說，煤電“三改聯動”面臨的“攔路虎”是改造資金壓力和缺乏有效回報機制，如何算好成本和收益這筆“經濟賬”是重中之重。
業內專家表示，煤電改造的成本主要來自改造投資以及靈活性運行帶來的相應損失。由于不同機組的具體條件千差萬別，改造范圍也不完全相同，要因地制宜進行改造，投資差異較大，一般每千瓦投資在幾十元到幾百元。另外，靈活性改造后，煤電機組在低負荷運行時度電煤耗上升，隨即燃料成本相應增加。與此同時，發電量下降，發電收益有所減少。此外，還會帶來機組性能的不穩定等問題。
再看收益方面，煤電機組節能降碳改造能夠降低機組運行的燃料成本，供熱改造可以獲得熱力供應收益，部分地區對開展靈活性改造的機組給予輔助服務獎勵，上述收益可在一定程度上彌補改造投入。
以安徽一家進行靈活性改造的電廠為例：改造后機組的最小穩定出力由原來的40%額定負荷降低至30%，2021年獲得收益245.6萬元。但降低額定負荷后，合計增加供電煤耗23.9克/千瓦時，當年增加燃煤成本約70萬元；不僅如此，改造后由于設備增加，據測算每年會增加約269萬元的維護、折舊等費用。
近年來，煤炭價格持續高位運行，不少煤電企業處于虧損狀態。隨著新能源裝機占比的持續提升，煤電年利用小時數還會下降，收入還會減少。所以，如何進一步釋放煤炭優質產能，抓好煤炭保供穩價工作，推進構建科學合理的電價、煤價形成機制，扭轉發電企業大面積虧損局面，從而提升煤電企業“三改聯動”的積極性是下一步的關鍵點。
“為更好地實現‘三改聯動’，需不斷完善煤電升級改造的產業政策、市場機制和配套措施，在財政、金融、價格等方面提供政策支持。健全市場化交易，加快完善輔助服務市場機制；引導節能減排指標好的煤電機組多簽訂市場化合同、多發電，支持靈活性改造和新能源配額的關聯程度，加大靈活性改造的補貼收益，使參與靈活性改造的調峰機組獲得相應收益，實現技改投入與產出的基本平衡。同時，國家可設立煤電機組升級改造專項資金，對‘三改聯動’給予專項資金支持；金融機構可對煤電行業清潔高效升級改造實行積極的信貸政策，加大對‘三改聯動’的專項貸款支持，緩解煤電企業資金壓力?！毕嚓P專家表示。
國家能源局有關負責人介紹，按照“十四五”時期煤電“三改聯動”的目標測算，可帶動有效投資約1000億元，節約煤炭消費5000萬噸以上，提升新能源消納能力5000萬千瓦以上。
除了需要解決資金方面的困難外，還應加強研發新裝備、新技術。當前部分改造技術尤其是靈活性改造技術仍處于發展階段，部分機組難以確定經濟適用的改造方案，且安全運行面臨風險，應統籌考慮技術的可行性、經濟性和運行安全性。
相信，隨著政策的不斷完善、技術水平的不斷提高，煤電企業改造的決心與動力會越來越足，在經濟效益與社會效益中找到平衡，更好地保障能源電力供應安全。（張正）
責任編輯：高慧君
