中能論壇丨鞏固優化“一帶一路”能源合作網絡
來源：中國能源新聞網 時間：2023-02-21 16:27
2018年，在首屆“一帶一路”能源部長會議期間，《“一帶一路”能源合作伙伴關系合作原則與務實行動》發布；2019年，“一帶一路”能源合作伙伴關系正式成立，成員國達到30個；2020年，聚焦疫情后全球能源轉型與綠色發展，第二屆“一帶一路”能源合作伙伴關系論壇召開；2021年，第二屆“一帶一路”能源部長會議舉辦，成立了“一帶一路”能源合作伙伴關系合作網絡，成員國新增了古巴和摩洛哥，成員國擴充至32個。構建合作網絡有助于進一步落實合作項目，通過網絡化的構建及擴展，有利于拓展合作伙伴朋友圈，進一步提升雙、多邊合作水平，推動合作向縱深方向發展。
面臨的機遇及挑戰
由于伙伴關系成員國油氣、新能源等資源較豐富，中國企業在“一帶一路”區域國家油氣勘探開發、管道建設、工程技術服務、火電項目建設、新能源項目開發、電網建設等基礎設施建設領域面臨很多機遇。一是在全球碳中和背景下，新能源的大規模開發建設、投資運營、電動汽車、碳捕集封存及利用、新型儲能等技術領域將成為伙伴關系國發揮新的拉動內需及投資的重要市場，中國企業在基礎設施建設、新能源產業鏈、項目運維等方面積累了豐富經驗，在全球具備一定的競爭力，能填補伙伴關系國行業空白，實現共贏。二是中國和伙伴關系成員國在油氣管道建設、上下游產業鏈投資貿易等方面建立了穩定的合作關系，對于我國能源安全、能源治理、產業結構變革等方面發揮了舉足輕重的作用，未來也將長期發揮著支撐我國經濟社會發展的重要戰略作用。
與此同時，在能源合作伙伴關系發展的過程中也面臨很大挑戰。一是地緣政治、宗教沖突、大國博弈等一些負面因素制約合作網絡的進一步發展。目前伙伴關系成員國主要還是亞洲、非洲等發展中國家，而這些發展中國家恰恰是世界上各種沖突和矛盾所在地，成為各種勢力博弈的主要陣地。二是中國與很多國家和組織建立了合作關系，目前已建立了APEC、東盟10+3、大湄公河次區域、中歐、中非、中拉、中阿等全球或區域性的能源組織，也積極參與國際能源署、國際可再生能源署、清潔能源部長級會議等國際組織及多邊合作機制，但還需進一步拓展合作深度和廣度，實現多維度、多層次的無縫對接。三是受新冠疫情、國際政治局勢變動、匯率波動等疊加影響，國際合作融資難、融資貴局面愈演愈烈。部分國家主權債務評級降低，債務高企，致使其融資成本顯著上升，對基礎設施建設影響較大。四是“一帶一路”沿線國家往往生態較為脆弱，且應對環境危機的能力差，產業發展滯后。由于經濟發展不利因素，相關國家的工業、產業與應對氣候變化和環境保護不協調，缺少環境治理的有效手段和措施。
合作網絡發展優化策略
合作網絡成立后需進一步健全工作機制，創新合作模式，做好溝通協調，逐步改變外部及內部制約，從宏觀、中觀、微觀三個層次，頂層設計與務實合作兩個端口，機制建設、理念傳播、能力建設、聯合研究、項目合作五個方面，推動合作網絡高質量發展。
加強工作機制建設。進一步優化合作網絡工作組機制，建立健全7個工作組橫向協調互動機制，依托各工作組的資源，實現優勢互補。實現工作組封裝的靈活性，既能封裝協同集中出海，又能分兵單兵作戰，形成多點合作開花，打造張弛有度、靈活務實的高效合作模式。
積極開展理念傳播。依托合作網絡理念成果，進一步推廣宣傳。合作網絡成員單位積極與有關國際組織和能源企業開展高層會談和工作層面銜接，有序推進重要能源轉型會議活動籌備，進一步擴大影響力；就“雙循環”新格局下推動國際業務高質量發展、“一帶一路”建設中的成果和經驗等議題開展專題研討。
高效組織能力建設。發揮合作網絡優勢，探討聯合開展能力建設項目。圍繞“一帶一路”能源高管人才發展和絲路培訓項目，探討潛在的合作領域、形式和方式，形成合作意向；發起“一帶一路”能源領軍人才學歷項目，推動各國電力能源發展的領軍人才培養。
深化開展專題研究。借助合作網絡共享資源，推動研究成果共享與潛在合作。開展“一帶一路”能源投資貿易深化研究，圍繞“一帶一路”典型綠色轉型發展模式、重點區域能源互聯網格局、中國與周邊國家重點互聯工程等領域開展研究；就伙伴關系成員國投資環境和能源項目包括政治經濟、市場供需、購電機制和風險分析等方面投資要點進行研究；圍繞油氣、新能源、電力互聯互通等重點問題深化專題研究；合作編寫國際能源合作報告，開展行業重點市場研究，對重點國家和市場進行調研、數據分析研究，形成重要研究成果供投資建設決策。
全面促進項目合作。發揮合作網絡平臺作用，建設打造項目合作平臺，分享項目信息、國別咨詢等供企業進軍海外參考，積極策劃和培育開展項目合作。發布項目簽約報告，每年發布中資企業海外簽約項目、合同額等指標類信息，供中資企業抱團發揮合力，實現共贏局面。積極拓展海外新能源等項目合作，將國內的新型電力系統建設與國外的能源轉型、碳中和目標有機結合，將國內項目開發、建設、投融資等成功實踐案例與國外的實際情況結合，打造能源命運共同體。
合作網絡是能源合作伙伴的重要創新成果，合作網絡工作組已覆蓋能源領域合作的關鍵領域及問題，各工作組可根據主要工作內容及目標，有所側重開展電力互聯互通、綠色能源、油氣、智慧能源四個業務層面，進一步擴大提高成員伙伴，尤其是外方單位的數量和質量，這將成為支撐合作網絡發揮價值的核心主體。綠色金融則是支撐業務層面的關鍵，應充分發揮綠色金融的催化劑和定海針的作用，對業務層面開展切實有效的支撐。高校（青年）和國際傳播則著眼于眼前和未來對相關業務的合作起到軟性的催化和助力。各工作組應團結協作，避免單一作戰，通過橫向協同、縱向貫通的策略，在“一帶一路”能源合作伙伴關系的合作框架下，充分發揮合力作用，在海外實現價值和利益的最大化。
（作者：全球能源互聯網發展合作組織、全球能源互聯網集團有限公司朱崢 時銳 郭慧龍；南方電網能源發展研究院有限責任公司冷祥彪）
責任編輯：周小博
