論壇丨健全綠色電力消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制
來(lái)源：《中國(guó)電力報(bào)》 時(shí)間：2024-07-03 19:11
健全綠色電力消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制
冷媛
今年以來(lái)，隨著綠電交易實(shí)現(xiàn)全覆蓋，綠電市場(chǎng)化進(jìn)程明顯提速。今年《政府工作報(bào)告》明確提出了“促進(jìn)綠電使用和國(guó)際互認(rèn)”，這是《政府工作報(bào)告》中首次出現(xiàn)相關(guān)表述，反映出推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)既需要綠色供應(yīng)提供轉(zhuǎn)型動(dòng)力，又需要綠色消費(fèi)發(fā)揮牽引作用。
面臨形勢(shì)
從國(guó)內(nèi)政策看，非化石能源不納入能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控突出了重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)的導(dǎo)向，將推動(dòng)地方政府和重點(diǎn)用能企業(yè)在節(jié)能目標(biāo)考核體系下主動(dòng)消費(fèi)綠色電力。可再生能源消納責(zé)任權(quán)重機(jī)制也對(duì)承擔(dān)消納責(zé)任的相關(guān)主體提出了考核指標(biāo)約束，激勵(lì)責(zé)任主體通過(guò)消納可再生能源物理量和購(gòu)買綠證的方式消費(fèi)綠色電力。
從國(guó)際環(huán)境看，以歐盟CBAM、歐盟新電池法、美國(guó)CCA等為代表的類似“碳關(guān)稅”的貿(mào)易規(guī)則均將電力間接碳排放納入管控范圍。盡管各規(guī)則下對(duì)于進(jìn)口產(chǎn)品電力間接碳排放因子的計(jì)算方法、可按零排放核算的電力消費(fèi)類型認(rèn)定存在一定差異，對(duì)于綠證的定位還存在爭(zhēng)議，但外向型企業(yè)通過(guò)購(gòu)買綠色電力并獲得相關(guān)認(rèn)證仍然是提升出口競(jìng)爭(zhēng)力的重要措施之一。
需求場(chǎng)景
從國(guó)內(nèi)外推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的相關(guān)措施來(lái)看，站在消費(fèi)者角度，促進(jìn)綠色電力消費(fèi)的機(jī)制設(shè)計(jì)主要包括約束性機(jī)制和激勵(lì)性機(jī)制兩大類，其購(gòu)買綠色電力主要有以下應(yīng)用。
約束性機(jī)制設(shè)計(jì)方面，一是用于完成政府層面的考核要求。從國(guó)際看，以美國(guó)為代表的典型國(guó)家通過(guò)實(shí)施可再生能源配額制，將可再生能源消費(fèi)指標(biāo)強(qiáng)制分?jǐn)傊料嚓P(guān)責(zé)任主體，以綠證作為履約憑證，未完成考核指標(biāo)的主體將受到懲罰。從國(guó)內(nèi)看，可再生能源消納責(zé)任權(quán)重機(jī)制也是類似模式，以完成考核指標(biāo)為導(dǎo)向要求責(zé)任主體消費(fèi)綠色電力。二是用于完成行業(yè)或企業(yè)層面的考核管理要求。目前已有不少大型跨國(guó)企業(yè)要求其分布于全球各地的生產(chǎn)線采購(gòu)綠色電力，并將綠電消費(fèi)情況納入公司內(nèi)部相關(guān)考核中，未達(dá)標(biāo)的企業(yè)可能面臨產(chǎn)能轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)或因無(wú)法滿足下游客戶采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)而在部分交易準(zhǔn)入方面受限。
激勵(lì)性機(jī)制設(shè)計(jì)方面，一是用于扣除能耗或碳排放量核算產(chǎn)生節(jié)能降碳效益。在節(jié)能降碳考核管理領(lǐng)域，我國(guó)已明確將非化石能源消費(fèi)從各地區(qū)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度中扣除，將對(duì)地方政府和用能主體起到激勵(lì)作用。在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域，部分國(guó)家設(shè)置了綠色貿(mào)易規(guī)則，對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的綠色電力消耗按不同排放因子或按零核算碳排放量，出口企業(yè)為提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，將有動(dòng)力主動(dòng)消費(fèi)綠色電力。在綠色評(píng)價(jià)認(rèn)證領(lǐng)域，以美國(guó)Green-e能源認(rèn)證計(jì)劃為代表的低碳認(rèn)證項(xiàng)目對(duì)企業(yè)和產(chǎn)品自愿消費(fèi)可再生能源的情況予以認(rèn)證，國(guó)內(nèi)也有不少機(jī)構(gòu)涉足碳認(rèn)證業(yè)務(wù)，企業(yè)為獲得相關(guān)認(rèn)證需消費(fèi)綠色電力。二是用于自身環(huán)保聲明彰顯社會(huì)責(zé)任。央企、國(guó)企、外資企業(yè)、大型民企等企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位積極彰顯社會(huì)責(zé)任，發(fā)揮帶頭作用消費(fèi)綠色電力。
相關(guān)建議
實(shí)施配額制并以綠證作為配套制度以充分釋放綠電綠證需求潛力。《關(guān)于2023年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重及有關(guān)事項(xiàng)的通知》提出，預(yù)期2024年全國(guó)非水發(fā)電量不低于1.83萬(wàn)億千瓦時(shí)，將消納責(zé)任全部落實(shí)到相關(guān)主體，并以綠證作為履約唯一憑證，將大幅提升綠電綠證的需求。
強(qiáng)化保障綠色電力環(huán)境權(quán)益唯一性的基礎(chǔ)制度建設(shè)。國(guó)際典型的減排認(rèn)證體系均強(qiáng)調(diào)綠色電力環(huán)境屬性的唯一性，需要具有法律效益的憑證作為環(huán)境權(quán)益的產(chǎn)權(quán)證明。我國(guó)目前已明確了綠證是可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，但部分可再生能源發(fā)電可以同時(shí)申領(lǐng)核證自愿減排量（CCER），在國(guó)際應(yīng)用中往往被要求提供額外證明材料，以表明綠證對(duì)應(yīng)電量環(huán)境價(jià)值的唯一性。一方面，有必要通過(guò)溯源追蹤等技術(shù)手段做好綠證來(lái)源證明支撐；另一方面，有待逐步完善可再生能源環(huán)境價(jià)值的兌現(xiàn)機(jī)制，綠色電力僅允許申領(lǐng)綠證反映其環(huán)境權(quán)益，避免重復(fù)計(jì)算。
加快建立統(tǒng)一的第三方綠電消費(fèi)評(píng)價(jià)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。隨著我國(guó)“雙碳”目標(biāo)的深入推進(jìn)、國(guó)際社會(huì)對(duì)氣候問(wèn)題的持續(xù)關(guān)注，出口貿(mào)易等領(lǐng)域企業(yè)對(duì)綠電消費(fèi)第三方認(rèn)證的需求愈發(fā)迫切，需要具備資質(zhì)的相關(guān)機(jī)構(gòu)為企業(yè)綠色屬性進(jìn)行背書。有必要加快建立以綠證為基礎(chǔ)的綠電消費(fèi)統(tǒng)一評(píng)價(jià)體系，反映用戶綠電消費(fèi)結(jié)構(gòu)、碳減排量、綠色評(píng)級(jí)等信息并推動(dòng)建立國(guó)家以及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，在能耗雙控，環(huán)境、社會(huì)和公司治理（ESG）評(píng)價(jià)，綠色信貸、市場(chǎng)協(xié)同、出口貿(mào)易等領(lǐng)域推廣應(yīng)用。
當(dāng)前，我國(guó)正建立以綠證為唯一憑證的可再生能源電力生產(chǎn)消費(fèi)環(huán)境屬性證明體系，而以歐盟為代表的多項(xiàng)綠色貿(mào)易規(guī)則在綠電消費(fèi)減排認(rèn)定方面更強(qiáng)調(diào)“付費(fèi)方”與“使用方”的物理一致，一定程度上影響我國(guó)綠電綠證政策與國(guó)際有效銜接。嚴(yán)格意義上，除直供方式以外，無(wú)論任何類型的電力消費(fèi)都無(wú)法確保電力供需雙方“經(jīng)濟(jì)關(guān)系”與“物理關(guān)系”一致，當(dāng)環(huán)境權(quán)益具備產(chǎn)權(quán)屬性后，通過(guò)經(jīng)濟(jì)關(guān)系確認(rèn)環(huán)境效益歸屬是更可行且科學(xué)的方式。綠電綠證政策設(shè)計(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，既要兼顧國(guó)際對(duì)接需求，更要考慮國(guó)內(nèi)相關(guān)市場(chǎng)的銜接。有必要立足國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要，通過(guò)持續(xù)多渠道呼吁、加強(qiáng)國(guó)際對(duì)話、推動(dòng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定等方式逐步提升我國(guó)綠證的國(guó)際認(rèn)可度，以綠證作為我國(guó)可再生能源環(huán)境屬性的唯一憑證進(jìn)行國(guó)際對(duì)接。（作者單位：南方電網(wǎng)能源發(fā)展研究院有限責(zé)任公司）
責(zé)任編輯：余璇
