觀察 | 促進綠電屬性國際互認
來源：《中國電力報》 時間：2024-07-03 19:11
促進綠電屬性國際互認
中國能源新聞網記者 劉光林
近日，國家能源局綜合司就《電力中長期交易基本規則——綠色電力交易專章（征求意見稿）》（以下簡稱《綠電專章》），向社會公開征求意見。
此時，距離我國正式啟動綠色電力（以下簡稱“綠電”）交易試點已經過去兩年多的時間，這份專門針對綠色電力交易出臺的基本規則，到底明確了哪些內容，具有哪些意義，又有哪些特殊考量呢？
綠電交易的驅動因素發生變化
與2021年正式啟動試點時相比，當前我國綠電交易所處的國際環境已經發生深刻變化，對綠電交易影響最深遠的變化，或許非歐盟通過的碳邊境調節機制（CBAM）莫屬。所謂碳邊境調節機制，是指歐盟對銷往歐洲各成員國、但不能滿足歐盟碳排放標準的商品加征對應比例的進口“關稅”。所以，歐洲實施的這一政策廣受質疑，被外界定性為加征“碳關稅”。這一機制在2023年10月開始試運行，2023~2026年為過渡期，2027年起開始全面征收“碳關稅”。
與之前主要是為了響應某些國際倡議有所不同，如今企業的綠電消費則真正與“真金白銀”掛鉤了，因為企業消費綠電的多寡將與其產品的市場競爭力息息相關。
不僅如此，美國等其他發達經濟體也有意步歐盟后塵，正在醞釀類似措施。這要求我國必須在相關領域增加措施力度。
因此，我們在綠電交易規則方面進行的有關設計，一方面是立足自身實現“雙碳”目標的需要，加快建立有利于促進綠色能源生產消費的市場體系和長效機制，滿足電力用戶購買綠色電力的需求。另一方面也旨在應對目標市場國家和地區以控碳為名設置的“貿易壁壘”。
積極推動國際標準互認
既然綠電消費關乎世界貿易，那么全球各國有必要在綠電消費的標準互認方面達成共識。據了解，我國已經與有關各方積極展開對話磋商，以期盡快促成有關標準的互認。
值得注意的是，一些經濟體以無法確保綠電的環境價值唯一性為借口，并不認可我國實施的綠證政策，但因為依托區塊鏈技術能實現綠電全生命周期可追溯，我國開展的綠電交易可以與歐盟等方面實現互認，因此優化相關交易規則以更好推進綠電交易，成為突破國外碳關稅壁壘的有效手段，這些在《綠電專章》的某些條款中能夠體現出來。
由于具有零碳屬性和可再生等優勢，水電在我國無疑被認定為綠電，根據《綠電專章》對于綠電交易的定義來看也確實如此。但國外有關方面卻對水電有著更為復雜的分類和綠色身份認定，也就是說并非所有水電都被對方認作綠電，所以盡管我國已經實現對水電的可再生能源項目建檔立卡，但自2021年正式啟動綠電交易試點至今，仍然未將其納入交易范疇。
另外，盡管歐盟已經對核電發放綠電證書，并可用來抵扣碳排放權配額，但根據我國標準，核電并未被劃入綠電范疇，所以在《綠電專章》中尚沒有核電參與綠電交易的跡象。
此外，《綠電專章》還特別強調，“應確保綠色電力環境價值的唯一性，不得重復計算或出售”。事實上，確保綠色電力環境價值的唯一性，是綠色電力國際互認的一個重要原則。因為，重復計算綠電的環境價值，意味著一份綠電重復獲得了收益，不利于準確體現綠電的環境價值；同時還意味著一份綠證為多份電量提供了綠電身份證明，這對那些兢兢業業參與降碳的主體十分不公平，并擾亂整個綠電市場和碳市場的正常秩序。
綠電交易涉及物理、社會等多個范疇
眾所周知，綠電交易是在電力中長期市場機制框架內設立的交易品種，在本質上屬于電力中長期交易。那為什么還要專門為綠電交易市場制定一份交易規則呢？
原因在于，綠電交易和電力中長期交易還有一些具體的“細微”差異。
首先，電力中長期交易市場注重的是電能量價值，標的物屬于“物理范疇”；而綠電交易市場既注重電能量價值也注重環境價值，標的物一部分屬于“物理范疇”，另一部分屬于“社會范疇”。所以，《綠電專章》明確，“綠色電力交易是指以綠色電力和對應綠色電力環境價值為標的物的電力交易品種”，也就是說，綠電交易實行“證電合一”模式，購買綠電在獲得電能量使用權的同時，也得到了綠電消費的憑證——綠證。
綠電交易價格包括電能量價格和綠證價格兩部分。在交易結算時，電能量部分與綠證部分也要分開結算：電能量部分，按照電力中長期交易規則結算；綠證部分，則按當月合同電量、發電企業上網電量、電力用戶用電量“三者取小”的原則確定結算電量，并以綠證價格進行結算。這是為了確保環境價值被精確賦予綠色電量，且不會導致環境價值被重復計算。
其次，電力中長期交易并不需要追蹤溯源，但《綠電專章》強調，綠電交易必須厘清綠電的“來龍去脈”，既要通過“溯源”確保電力來自綠電項目，又要通過“追蹤”確保等量的綠電被特定用戶所消納。這對于確保綠電環境價值的唯一性至關重要。
再次，《綠電專章》明確“綠證價格不納入峰谷分時電價機制、力調電費等計算”。顯而易見，綠證價格只關乎綠電環境價值的體現，并不會在物理層面對電力供需產生任何影響，所以綠證價格高低不受峰谷時段影響，更不會影響系統有功功率與無功功率的輸出。
責任編輯：余璇
