論壇 | 推進技術研發創新 政策市場雙重驅動
來源：南方電網報 時間：2023-09-11 11:38
——綜合能源服務的國際經驗與啟示
馬達
隨著用能主體多元化、需求多樣化，市場潛力持續向好，綜合能源服務逐漸成為我國實現“雙碳”目標的有力抓手。但我國開展綜合能源服務起步較晚，要進一步加快推動綜合能源服務的發展，可通過學習借鑒歐美等發達國家的先進經驗，為我國綜合能源服務的發展提供幾點啟示。
持續推進技術研發
技術革新可促進產業升級換代，我國綜合能源服務技術主要涉及能源生產和使用環節，包括分布式能源技術、儲能技術和數字平臺技術等，但技術還未完全成熟。而對于綜合能源服務技術的研發，歐盟中的德國可以說是典型代表，德國從氫能研究、電池生產等方面加強研發，推進技術創新。在氫能研究方面，德國專門制定了氫能發展規劃，并確立了25個氫能示范區試點；在電池研發與生產方面，德國投入10億歐元支持電池價值鏈各階段創新大型戰略項目，并計劃至2030年，德國和歐洲的電動車電池產能占到全球電池市場份額的30%以上。筆者認為，我國在推行綜合能源服務技術發展中，可以學習德國運用專項資金投入等措施來促進技術發展。
目前，綜合能源服務項目整體存在經濟性較差、企業開展技術創新成本高等問題。為提升綜合能源技術創新能力，可將經濟激勵型政策對準技術變革。工業園區是我國用能的重要主體之一，政策內容可聚焦于通過稅收與補貼等經濟性獎勵形式來降低工業園區綜合能源服務商的成本，以對綜合能源服務發展方向產生引導。在具體政策上，可推出專項基金補貼獎勵來吸引園區綜合能源服務商，在一定程度上推動企業開展技術研發和創新嘗試。此外，激勵型政策對象不應只限于綜合能源服務商，政府還可以設立綜合能源服務技術產學研基金，由高校和科研院所承接技術創新項目，實現工業園區源網荷儲的協調互動，完善電力交易、激發市場活力，后續還可以起到促進園區中碳交易、綠證交易的作用。
制定完善政策體系
筆者研究發現，歐美不少發達國家開展綜合能源服務，都會形成一套完整的發展政策體系。就美國來看，其在2001年就提出了綜合能源系統發展計劃，主要內容為推動分布式能源和熱電聯供技術的創新與發展，提高可再生能源在能源結構中的占比，進一步提高整個能源系統的安全性和經濟性。2007年，美國又頒布能源獨立和安全法案，通過法律強制性要求主要能源涉及環節必須開展綜合能源服務。2015年，美國政府出臺清潔能源工作計劃，規定了在2030年所要達到的分布式能源裝機增量和溫室氣體減排目標。此外，美國各州還出臺了各自的回購電價政策，對一定裝機容量以下和滿足條件要求的分布式能源給予政策支持。例如，加利福尼亞州設立了自發電激勵計劃，為滿足政策條件的分布式項目提供資金支持，主要包括分布式能源、燃料電池、余熱回收和其他可再生能源項目。可以看出，美國在綜合能源服務政策上擁有宏觀綜合能源服務發展計劃、法律法規和具體可執行的政策。為了綜合能源服務健康發展，我國可出臺具體針對綜合能源服務發展的宏觀政策和可操作性強的激勵政策。
綜合能源服務相關政策相比于數量更應該注重質量，注重政策之間應當具有的層次性和相關性，構建碳達峰碳中和“1+N”政策體系，并在擁有一個高屋建瓴的政策綱領之外，還要出臺相應的基本政策，并在基本政策之下設立可操作的、帶有激勵效果的具體文件，使政策體系豐富且具有層次。另外，地方政府政策制定不能簡單對國家政策文件照搬照抄，而應當開展綜合能源服務成功試點項目調查研究，學習、借鑒相關的經驗教訓，在各地間加強區間協調和溝通工作，促進橫向權責明晰、縱向因地制宜，讓政策影響落到實處。
擴大消費市場規模
滿足綜合能源服務的消費市場需求離不開綜合能源服務商的廣泛參與，但由于綜合能源服務涉及的項目需要大量資金，投資回報周期較長，如果缺乏多樣化融資渠道的話，綜合能源服務就只能局限于實力雄厚的能源企業開展，要想完全擴展到中小型綜合能源服務商并實現廣泛參與的難度很大。為了給能源項目提供寬松、多樣化的融資，英國法律允許銀行對擁有足夠信用等級且能夠拿出相關文件的公司提供10年甚至更長期限的貸款，并且不需要實物抵押；在西班牙，節能服務公司除了可以向銀行貸款之外，還可針對擬投資的節能項目成立專門的合資公司，合資公司可以負責項目的融資、管理、運營等，即第三方融資。
要擴大市場規模，還要選擇正確的商業模式，我國綜合能源服務發展可借鑒發達國家綜合能源服務的商業模式。以下簡述三種常見模式：一是項目建設—出售—運營模式。該模式是指當綜合能源服務商開發完成主體項目后，將此項目的股份出賣給市場投資機構，以合同形式來維持長期運營，幫助能源企業每年獲利。二是儲能租賃模式。大型工業用戶、配售電企業對于儲能設備需求強烈，但大型儲能設備建設資金高，而通過設備出租的方式可以有效解決市場需求。德國Younicos公司推出集裝箱式的儲能設備租賃服務，購買方只需支付設備的租金和安裝拆卸費。三是風險投資的前瞻性布局模式。法國能源集團（ENGIE）是這一模式的典型企業，它廣泛投資新能源、儲能等領域的相關產業，近年來收購了寧波鎮海森諾投資公司、美國Belltown Power公司，加快分布式光伏發電產業布局。
此外，為提高需求側的市場參與度，還應積極鼓勵用戶表達自己的用能意愿，消費者并不再僅僅是一貫的能源消費者，而是作為綜合能源服務主體未來成為產銷者，自行生產和銷售能源。例如，擁有屋頂光伏的居民用戶可以在用電高峰時期為其他用戶提供電能，緩解區域用電壓力，讓社區居民體驗到綜合能源服務所產生的收益，能源并不局限于居民家庭自身使用，還是獲取生態環保經濟價值的渠道。從業者可通過政策宣傳讓居民加深對能源環保的認識，每個人都是能源消耗的一分子。因此，讓消費者自發行動起來，充分參與到綜合能源服務中，才能推進全社會綜合能源服務發展。（作者為大連交通大學能源化學工程系副教授）
責任編輯：楊娜
校對：高慧君
