論壇丨探索“電—碳”市場協(xié)同發(fā)展新路徑
來源：中國電力報 時間：2024-08-12 14:09
探索“電—碳”市場協(xié)同發(fā)展新路徑
米立軍
近年來，“雙碳”目標的提出拉開了我國能源體系系統(tǒng)性、根本性變革的序幕，促使我國在新能源項目裝機和運行、電力市場、碳市場等領(lǐng)域都取得不同的階段性進展甚至突破。
2024年1月，為加強綠色電力證書與節(jié)能降碳政策銜接，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強綠色電力證書與節(jié)能降碳政策銜接大力促進非化石能源消費的通知》，指出完善能源消耗總量和強度調(diào)控，重點控制化石能源消費，拓展綠色電力證書應用場景，深入推進能源消費革命，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，推動完成“十四五”能耗強度下降約束性指標。這是“電—碳”市場協(xié)同發(fā)展的良好開篇。
大力推進“電—碳”市場協(xié)同發(fā)展，可以更好地發(fā)揮資源優(yōu)化配置作用，形成推動電力系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型的最大合力，是發(fā)展清潔能源和實現(xiàn)減排目標的重要途徑。
“電—碳”市場
發(fā)展現(xiàn)狀及制約因素
我國碳市場和綠電交易市場分別經(jīng)歷了多年的建設(shè)和發(fā)展歷程。電力是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)支撐產(chǎn)業(yè)，目前我國主要電力來源仍然是火電，因此電力行業(yè)也是碳排放的重要來源。在實現(xiàn)碳排放“雙控”的過程中，碳市場和電力市場作為市場機制將發(fā)揮重要作用，需要激勵與約束相結(jié)合，推動碳排放“雙控”與市場機制協(xié)調(diào)一致。目前全國碳市場已上線交易，全國電力市場正在加速推進，兩個市場聯(lián)系密切、相互影響，且對電力行業(yè)發(fā)展具有深遠影響。
“電—碳”協(xié)同可以將電力市場和碳市場在環(huán)境權(quán)益的核算核查、數(shù)據(jù)互通、統(tǒng)一認證等方面進行有效統(tǒng)籌銜接，并貫穿環(huán)境權(quán)益的開發(fā)、利用、管理各個環(huán)節(jié)。但是，兩個市場在市場元素、交易機制等方面亦存在區(qū)別，兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展尚存在一些問題需要解決。
一是電力市場和碳市場分別由能源和環(huán)保部門主管，相關(guān)政策缺乏協(xié)同，體系相對獨立，憑證無法互認，既降低了市場運行效率，又增加了可再生能源消納、碳減排的成本。
二是“電—碳”價格傳導機制不暢，碳配額造成的成本上升主要由傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)自行承擔，尚未在全產(chǎn)業(yè)鏈條之間進行分配，無法通過全社會為碳排放買單從而引導社會層面的節(jié)能減排。如果出現(xiàn)傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)機組的大量關(guān)停現(xiàn)象，可能危及電網(wǎng)安全。另外，價格傳導不暢就很難向消費側(cè)傳達合理的價格信號，帶動用戶購買綠電。
“電—碳”協(xié)同
創(chuàng)造價值雙翼
電力市場作為促進電力行業(yè)碳減排的重要平臺，具有傳導碳成本、促進清潔能源消納、調(diào)整電源結(jié)構(gòu)、改善用戶用電習慣等重要作用，與碳市場具有同樣的碳減排目標。國際經(jīng)驗亦表明，單一碳市場作用下，消費者承擔的減排成本遠比融合市場高。
“電—碳”市場協(xié)同發(fā)展是發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新價值和兌現(xiàn)創(chuàng)新價值的體現(xiàn)。電力市場利用綠證等形式體現(xiàn)可再生能源的環(huán)境價值屬性，從而促進可再生能源消納利用。碳市場將碳排放轉(zhuǎn)化為控排企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營成本，導致火電度電成本增加，進而提高可再生能源競爭優(yōu)勢。電力市場和碳市場在減排目標上具有一致性，從不同方面體現(xiàn)了環(huán)境價值屬性，共同推動能源電力低碳轉(zhuǎn)型。
從短期看，“電—碳”協(xié)同不僅可以在消費側(cè)促使電力消費企業(yè)購買綠電，提高控排企業(yè)購買綠電的積極性，也可以在供給側(cè)避免電市場和碳市場環(huán)境效益重復計算的問題。
從長遠看，通過“電—碳”協(xié)同可構(gòu)建綠電與碳減排的統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺，并立足于中國實際建立國際認可的綠色認證體系。一方面將有利于降低我國出口商品的碳含量數(shù)據(jù)，從而節(jié)省碳關(guān)稅費用，保障對外貿(mào)易企業(yè)的合法權(quán)益、提高國際競爭力。另一方面可以參與全球碳治理，進而打破某些綠色貿(mào)易壁壘，全面推動“雙碳”目標的實現(xiàn)。
“電—碳”協(xié)同
未來發(fā)展方向與路徑
綠證、綠電和碳交易的未來發(fā)展方向是協(xié)同發(fā)展，應在頂層設(shè)計、政策體系、聯(lián)動機制等方面加強協(xié)同，推動電力系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型。
——加強電碳協(xié)同頂層設(shè)計，形成電價和碳價有機融合的體系。
國家層面需要組織能源、氣候、經(jīng)濟、法律、金融等領(lǐng)域力量，開展新型電力系統(tǒng)下的電力交易應對策略研究、規(guī)劃“電—碳”市場總體目標及發(fā)展思路，建立全國統(tǒng)一市場，完善市場機制設(shè)計，形成系統(tǒng)性市場建設(shè)方案。
加強企業(yè)自建新能源電站跨省、跨區(qū)交易策略研究，“電—碳”市場的數(shù)據(jù)信息、信用信息及監(jiān)管信息互通策略研究，“電—碳”市場消費互認策略研究。
——建立健全“電—碳”市場法律法規(guī)與政策體系。
目前，電力市場和碳市場建設(shè)分別由不同的部門負責推進，在實際工作中需加強政策協(xié)調(diào)。一是增強兩個市場在目標任務、建設(shè)時序、引導市場主體行為改變等方面的一致性。二是推動電力行業(yè)控碳、減碳政策關(guān)聯(lián)耦合、彼此配套，尤其是可再生能源相關(guān)政策。綠證對可再生能源電力全覆蓋后，要協(xié)調(diào)好可再生能源配額制、綠證交易和CCER交易之間的銜接關(guān)系，要避免重復激勵和考核。
——建立電力市場與碳市場的聯(lián)動機制。
市場空間協(xié)同。隨著碳達峰碳中和的深入推進，全國碳市場配額總量空間將逐步收緊，而電力要支撐經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長、承接工業(yè)和交通等其他行業(yè)轉(zhuǎn)移的減排責任，仍面臨相當長的擴張期。因此，應合理劃定“電—碳”市場空間，同頻共振、相互促進，避免相互掣肘、削弱。
價格機制協(xié)同。首先，通過暢通“電—碳”市場價格傳導鏈條，促進碳成本在全社會不同行業(yè)的分攤疏導，引導全社會節(jié)能降碳。其次，豐富碳成本多元疏導渠道，避免在電力領(lǐng)域過度征收、推高終端電價。最后，創(chuàng)新“電—碳”市場主體的利益共享機制，統(tǒng)籌涉碳資金再平衡，形成良性循環(huán)和激勵。
碳排放核算體系協(xié)同。在全國碳市場中，重點排放單位需要清繳的配額既包括自身化石燃料消耗產(chǎn)生的直接排放，也包括使用外購電力帶來的間接排放。根據(jù)目前所使用的核算方法，計算外購電力間接排放使用的排放因子為相應區(qū)域或者全國的電網(wǎng)排放因子，并未考慮直供電等情形下企業(yè)所用電力的實際排放因子。因此電力市場排放核算體系要與碳市場核算體系協(xié)同一致才能建設(shè)聯(lián)動市場。
綠色認證協(xié)同。首先，探索綠證作為用戶側(cè)間接碳排放核算的憑證。控排企業(yè)購買了綠電，在其碳排放量核算中，以綠證為憑證，計算扣除綠色電量部分的用電碳排放，實現(xiàn)碳市場的協(xié)同增效作用。其次，探索CCER和綠證兩個體系的信息聯(lián)通。政策已經(jīng)明確提出綠證對可再生能源電力全覆蓋，CCER也已重啟，如何實現(xiàn)CCER和綠證兩個市場的信息互通至關(guān)重要，例如綠證可為CCER項目發(fā)電量、減排量核證提供憑證。
技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同。首先，推進綠色技術(shù)創(chuàng)新。電力市場與碳市場的聯(lián)動需要依靠綠色技術(shù)的支持。政府和企業(yè)應加大綠色技術(shù)研發(fā)和推廣力度，如可再生能源技術(shù)、能源儲存和智能電網(wǎng)等，以推動電力市場向低碳清潔方向發(fā)展。其次，引入數(shù)字化技術(shù)。通過電力市場和碳市場的數(shù)字化技術(shù)的應用，可以實現(xiàn)碳排放和電力交易數(shù)據(jù)的實時監(jiān)測和統(tǒng)計分析，提高市場監(jiān)管的效率和準確性，從而增強聯(lián)動機制的可操作性和可持續(xù)性。
傳統(tǒng)能源企業(yè)應順應時代發(fā)展，高度重視綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整，大力推進新能源和低碳負碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大清潔能源開發(fā)利用和生產(chǎn)用能替代，突出傳統(tǒng)能源與新能源深度協(xié)同，利用“電—碳”市場的協(xié)同作用優(yōu)化電力生產(chǎn)和消費，促進“電—碳”市場的跨界融合、協(xié)同發(fā)展，從市場層面推進我國能源轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展。（中國海洋石油集團有限公司副總地質(zhì)師兼中海油研究總院院長）
責任編輯：余璇
