論壇 | 清晰界定 充分發揮分布式光伏潛能
來源：《中國電力報》 時間：2024-04-19 17:19
李帥
近年來，隨著“雙碳”目標的提出以及新能源裝機規?？焖僭鲩L，以分布式光伏為代表的分布式能源在城鄉建筑、工業、農業、交通、公共設施等領域迅速發展，為優化能源結構、降低用電成本、推動能源生產和消費革命發揮了重要作用，也成為穩增長、調結構、促改革、惠民生的重要舉措。
相關數據顯示，截至2023年三季度，全國分布式光伏新增裝機超過6714萬千瓦，約占全國新增光伏裝機的52%；累計裝機達到2.25億千瓦。目前，分布式光伏發電投資市場迫切需要做好高速發展過程中的政策銜接，更好地引導市場主體良性投資，推動行業健康持續發展。因此，需要對分布式光伏定義進行界定，以便更好地進行制度安排和政策供給。
主要分類及定義模糊點
近年來，分布式光伏發展呈現百花齊放的高速增長態勢，但是由于相關各方對于分布式光伏的理解不一致，導致各地區、各企業主體項目開發建設運營中形成了項目資產的非標準化。當前，根據不同分類口徑，分布式光伏市場項目大致分類如下：
按消納情況劃分，分為全額上網分布式光伏電站和自發自用余電上網分布式光伏電站。
按所依托建設空間劃分，分為地面分布式光伏電站、工商業分布式光伏電站、戶用分布式光伏電站。
按電壓等級劃分，分為高壓分布式光伏電站（10千伏及以上）和低壓分布式電站（380伏及以下）。
按應用場景和政策示范劃分，分為光伏建筑一體化（BIPV）分布式電站、園區級源網荷儲一體化光伏電站、光儲充分布式光伏電站等類型。
目前，由于針對不同類型電站在管理模式上有所區別，主要在以下四個方面存在模糊地帶：
地面分布式是否按分布式管理不明確。各省政策不一致，導致企業無法按照統一標準評估投資策略，相關項目開發過程中遇到部分區域政策“一刀切”喊停的情況，增加了開發成本。同時，此類項目普遍口徑不一致，實則容易導致實際項目規模和電網規模指標的脫節，加重電網消納矛盾。
自然人戶用光伏和工商業分布式定義不一致。目前各省政策普遍規定，第三方租賃農戶屋頂投資項目的，都按照投資企業注冊項目公司投資方式進行管理，根據實際用電需求確定是自發自用或者全額上網形式。但在部分地區，還是硬性規定使用自然人屋頂一定是自發自用的形式才算戶用光伏，其余租用農戶屋頂的全額上網形式不予備案或者并網。此類標準不一致，影響市場開發導向并容易導致市場爭議。
分布式光伏在電力市場中市場定位和交易路徑不明確。目前，很多省份從項目管理角度對分布式光伏定義以及開發流程都進行了明確。但是從市場運行角度，分布式光伏參與電能量市場和輔助服務市場的身份定位、符合分布式電源特性的差異化政策、參與市場化交易的實施細則等都尚未明確，導致投資邊界不夠清晰。
自發自用分布式向全額上網分布式進行轉換操作困難。隨著經濟形勢復雜多變，自發自用分布式項目業主消納波動加大，而轉向全額上網分布式項目的界定流程和相關實施細則目前缺失，在一定程度上增加了投資風險。
相關建議
綜合而言，分布式光伏發展對優化調整電力能源結構、提高可再生能源利用比例、加快推進光伏產業高質量發展、激發終端綜合能源業務創新活力，都有重要意義。從市場端看，光伏資產主要具有四類屬性：電力屬性、低碳屬性、外觀屬性和金融屬性。拋開金融屬性不談，單就新能源行業發展而言，前三類屬性是分布式光伏發展之所以最有活力的價值所在。在光伏產業啟動之初，主要是為了鼓勵應用規模落地、拉動技術進步，當時通過分布式光伏靈活性政策突破規模管理限制，體現政策紅利，刺激產業發展達到了預期效果。
近年來，隨著規模持續擴大，如何使項目提質增效，鼓勵技術和應用模式創新，使分布式發電由消化上游規模功能向發電功能、降碳功能、外觀功能等需求逐步轉換，應該成為政策鼓勵重點方向。尤其應以鼓勵分布式光伏規?；l展為切入點，推動綠色低碳的綜合能源解決方案全面開花和落地創新，從而加快實現“雙碳”目標。圍繞電力功能、低碳功能和外觀功能等方面，就分布式光伏提出以下建議：
——自發自用分布式光伏電站，只要具備單一電網戶號，無論是哪一電壓等級，建議均列入分布式光伏范疇。從鼓勵此類項目角度而言，綜合考慮光伏電站實際系統效率，可以規定業主變壓器容量是光伏裝機容量的上限，不建議按照自發自用電量占業主用電比例作為限制。
——全額上網分布式電站，按項目所處配電網結構和電壓等級考慮，凡是最高電壓等級下一級電壓接入，均可算分布式光伏范疇。比如某工業園區使用110千伏變電站供電，那該區域接入35千伏的全額上網分布式光伏均可以算分布式光伏。至于此類分布式光伏是否需要配儲，可以根據電網公司對光伏接入電網承載力及提升措施評估后給予合理的儲能配置標準。
——從使用空間角度看，認定為分布式光伏電站的，原則上不應占用農用地資源或者其他生態功能空間資源，應該針對建設用地、設施農業用地、宅基地等土地合規風險小的空間進行綜合利用，尤其鼓勵光伏建筑一體化的應用場景，這樣也有利于項目備案管理流程簡化。
——針對跨戶號供電的“隔墻售電”項目，或者點對點供電具有企業自備電廠性質的光伏項目，因涉及保底供電義務以及輸配電成本的厘定，建議制定統一的光伏直接交易政策或者企業自備電廠政策進行明確。在相關政策出臺前，可以允許省級主管部門按照示范項目的形式安排此類項目申報和審批。
為了對應給予一定的差異化政策，針對各類型分布式光伏的市場特征，提出以下建議：
——建議針對分布式光伏項目并網，所在省主管部門或者電網公司，原則上不設規模上限，不安排競爭性配置規模，做到應接盡接。對于消納困難區域，可以根據電網公司對光伏接入電網承載力及提升措施評估后，給予合理的儲能配置標準。
——建議針對分布式光伏制定便捷透明的備案審批和電網接入審批標準，并明確法定化的審批時間。時間是投資企業的生命線，對于開發難度大、商業運營風險高的分布式光伏而言，更需要加快前期流程，減輕企業投資負擔，把更多的投資、資源釋放到低碳服務創新中去。
——建議簡化分布式光伏項目的并網流程，保障配套電網滿足光伏項目并網需求。針對各電壓等級的戶用光伏、分布式光伏，建議制定和項目規模、電量影響相匹配的流程標準、涉網設備的技術標準，避免因為過度保護導致設備、流程等方面的投資冗余，以及市場主體時間成本的冗余。
——從市場運行角度，建議分布式項目管理辦法和電力市場交易的有關規定要充分銜接，明確分布式光伏參與電能量市場和輔助服務市場的身份定位，制定符合分布式電源特性的差異化政策。比如建議針對現有市場規則下電網公司優發優購電量部分，優先匹配收購分布式光伏類項目的上網電量。
——對自發自用轉全額上網類分布式項目，制定清晰的操作細則和流程。（作者單位：晶科電力科技股份有限公司）
責任編輯：余璇
