健全供電營業管理制度丨建立高質量供電營業規則體系
來源：中國電力報 時間：2024-03-26 10:17
唐文升
近期，國家發展改革委、國家能源局修訂頒布了《供電營業規則》（以下簡稱《規則》）?！兑巹t》適應電力體制改革、供用電業務發展需要，頒布實施后，將進一步促進業務管理制度化、規范化、標準化，公平保障市場主體權益，維護供用電秩序穩定。
推動確立供用電關系
本次《規則》修訂統籌新形勢、新要求，推動確立了適應改革發展、政策法規、行業實踐的新型供用電關系。
一是體現了國家加強自然壟斷環節監管的要求。《規則》在總則中提出要求，明確供電企業應當無歧視地向用戶提供供電服務。
二是突出了供用電雙方平等的民事主體關系。《規則》重新調整供用電關系，要求供電企業與用戶協商確定繳費期限、方式等事項，支持雙方通過合同約定違約責任，規范供用電合同簽訂、變更、解除等要求。
三是適應供電服務特點合理確定責任范圍。《規則》以法規條文的形式明確了供電企業和用戶承擔違約或侵權責任的界限，提供了爭議解決的法定范式，公平保護供用電雙方權益。
完善供用電業務規則
本次《規則》修訂結合優化用電營商環境、技術升級、標準迭代等新要求，進一步完善了供用電業務規則，更好發揮電力基礎保障性作用。
一是完善了業擴報裝新規則。《規則》取消了除重要用戶、居民住宅小區外其他用戶的設計審查、中間檢查，進一步精簡流程環節；壓縮了供電方案答復、竣工檢驗、裝表接電等環節時限，督促供電企業提升辦電效率。
二是完善了營業電費新規則?！兑巹t》完善用電變更業務規則，將減容、暫停業務合并，支持用戶靈活調整生產方式，進一步規范更名、過戶、暫換等業務辦理要求，增加了更改基礎檔案信息的其他變更業務，更加符合業務實際。
三是完善了電能計量新規則。《規則》優化了電量退補規則，明確考核表或者其他電能量測量裝置記錄可作為電量計算的依據，增強采集數據權威性。
保障提升人民群眾用電獲得感
近年來，居住區合表用電、電動汽車充電、防洪防澇以及非電網供電價格執行等問題，成了制約人民群眾用電獲得感的重要因素。本次修訂主動回應社會關切，通過法規固化相關要求，保障剛性執行，從源頭解決民生用電問題。
一是新增了確定新建居住區供電方式的要求?！兑巹t》要求新建居住區居民住宅供電設施應當按照“一戶一表”建設，避免出現合表用電小區；要求固定車位應當按照規定配建充電基礎設施，滿足直接裝表接電條件，解決居民充電難問題。
二是新增了新建居住區供用電設施的建設標準?！兑巹t》要求高層住宅一級負荷應當采用雙重電源供電，特級負荷除雙重電源供電外，還應增設應急電源供電，二級負荷宜采用雙回線路供電；要求配用電設施選址應當滿足防洪防澇要求，設置應急移動電源接口。
三是新增了非電網供電價格執行和規范管理的要求。《規則》明確了管理主體應當對具備表計條件的終端用戶執行政府規定的電價政策，傳導居民階梯、峰谷分時等價格信號，引導終端用戶合理用電。
加強供用電秩序管理
本次《規則》修訂妥善處理了原條款與法律法規、業務實際不適應之處，維護了供用電秩序的穩定。
一是規范了竊電查處的管理?！兑巹t》結合計量采集技術進步的現實基礎，要求竊電量的確定以查實為優先，無法查實才按規則進行估算，保障公平公正；將違約使用電費由固定的三倍調整為不高于三倍，具體倍數可由供用電合同約定，更有利于根據違約情形、性質等因素，合理確定違約責任。
二是規范了中止供電的管理?！兑巹t》進一步明確了供電企業實施中止供電的業務情形，細化了履行告知義務的程序要求，指導供電企業依規開展業務；將停電或限電原因消除后，恢復供電的時間由三天壓縮至二十四小時，保障用戶合理的用電權利。
三是加強了供用電安全的管理?！兑巹t》明確了發生用電事故后的處理程序，由用戶向地方政府有關部門報告，并由供電企業協助調查，厘清了各方責任。
助推新規則落地執行
國家電網有限公司將堅決貫徹黨中央國務院決策部署，積極推動新規則落地，全力保障供用電秩序穩定。重點做好以下三方面工作：
一是抓好新規則貫徹執行。系統梳理規則要求，研究制定貫徹落實的工作措施，細化明確具體業務規則，按照最新標準更新發布相關供電服務信息，確保6月1日起全面規范執行。
二是加強內外部宣貫解讀。面向社會公眾做好《規則》的宣傳解讀，幫助各方準確理解把握相關要求。分層分級開展內部培訓，推動供電服務一線人員盡快學習好、掌握好、運用好新的業務規則。
三是研究新形勢新問題。加強研究能源轉型發展、新型電力系統建設對供用電領域提出的新要求，配合電力管理部門、監管機構協調解決好《規則》執行過程中出現的新情況、新問題，更好推動規則落地執行。（作者系國家電網有限公司市場營銷部副主任）
責任編輯：楊苗苗
