論壇丨構建我國高質量充電基礎設施體系的思考
來源：《中國電力報》 時間：2024-03-20 14:23
李立理 付畢安 李樹軍 劉雨薇
構建高質量充電基礎設施體系對于鞏固和擴大我國新能源汽車發(fā)展優(yōu)勢、擴大社會有效投資和促進經(jīng)濟高質量增長具有重要意義。結合國家政策要求和產(chǎn)業(yè)趨勢研判，建議發(fā)揮我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，盡早實現(xiàn)社區(qū)充電“電力到位”、公共充電“優(yōu)質提速”和車網(wǎng)互動“商用導入”，為充電基礎設施高質量發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。
構建高質量充電基礎設施體系的重要意義
有助于解決用戶充電痛點，增強新能源汽車消費信心。私人純電動汽車是我國最大的新能源汽車細分市場，2022年市場占比達到53%。2023年上半年，我國私人純電動汽車消費規(guī)模同比增速僅有12.9%，比上年同期下滑90個百分點。根據(jù)有關市場調研結果，在私人用戶放棄購買新能源汽車的諸多原因中，“充電不便利”被排在首位。
有助于加速充電技術升級，擴大新能源汽車競爭優(yōu)勢。當前，全球新能源汽車充電技術體系向大功率快充化和車網(wǎng)雙向互動化升級的趨勢日漸明朗，將對下一階段全球新能源汽車產(chǎn)業(yè)競爭格局產(chǎn)生深遠影響。
有利于擴大有效基建投資，為經(jīng)濟發(fā)展增動能。未來10年，我國充電基礎設施和配套電網(wǎng)基建投資需求將穩(wěn)步增長。借鑒10年前我國啟動“寬帶中國”帶動數(shù)萬億元寬帶網(wǎng)絡基礎設施投資、支撐信息通信產(chǎn)業(yè)做大做強的成功經(jīng)驗，10年后，同樣應從國家戰(zhàn)略高度，啟動萬億級充電基礎設施和配套電網(wǎng)投資，支撐新能源汽車產(chǎn)業(yè)做大做強。據(jù)預測，2030年前，我國充電基礎設施以及配套電網(wǎng)總投資需求將達到1.5萬億元，可拉動新能源汽車消費達到24萬億元。
打好高質量充電基礎設施體系的“三大戰(zhàn)役”
（一）社區(qū)充電“電力到位”攻堅戰(zhàn)
加大存量社區(qū)“電力到位”建設，力爭3~5年完成全覆蓋。開展存量社區(qū)固定車位的“電力到位”整體改造，實現(xiàn)“一次改造、全面覆蓋”，按照“一位一表”原則超前預留電表位及接線條件，將用戶私人充電樁接電的走線距離縮短至20米以內，規(guī)范表后接線施工要求，從根本上解決用戶接電距離遠、接電成本高和安全隱患大等問題。新能源汽車滲透率超過30%的重點城市應力爭在2025年前完成所有社區(qū)全面覆蓋，其他城市應力爭在2027年前完成全面覆蓋。
提高新建社區(qū)“電力到位”標準，滿足用戶直接裝表接電需求。各地當前執(zhí)行的社區(qū)固定車位電力接入標準大多僅要求10%~30%的車位具備直接接電條件，大部分車位僅預留橋架等通道，配電柜、電纜、電表箱等設施并未配建到位，尚不能滿足用戶直接裝表接電需求。應加快修訂各地相關住宅配建標準，要求電力設施延伸至全部固定車位，同時在規(guī)劃、設計和驗收等環(huán)節(jié)加強監(jiān)督管理。
推動社區(qū)電力、通信、消防協(xié)同改造，構建智能、安全的社區(qū)充電體系。結合“電力到位”標準制修訂，應同步明確社區(qū)固定車位充電樁的配套通信和消防設施升級改造標準，推動電力、通信和消防設施的同步改造、同步驗收，在保障消費者充上電的基礎上，進一步提高社區(qū)充電的智能化水平，保障消防安全。
（二）公共充電“優(yōu)質提速”攻堅戰(zhàn)
推動高速擴容和農(nóng)村擴點，解決消費者反映突出的痛點問題。針對節(jié)假日高速公路充電排長隊問題，科學制定高速公路服務區(qū)充電設施規(guī)劃建設標準。建立年度規(guī)劃動態(tài)滾動調整機制，合理預留未來需求增長裕度，力爭2025年高速公路服務區(qū)充電服務能力相比2022年提升3倍以上。針對農(nóng)村公共充電設施覆蓋不足問題，應建立公共充電覆蓋評估機制，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共充電站和加油站數(shù)量比不低于1：1，合理提高充電場站服務能力標準，確保能加上油的地方就能充上電。
加強行業(yè)監(jiān)督，優(yōu)化營商環(huán)境，實現(xiàn)公共充電的品質效率雙提升。借鑒公共停車場、加油站等公共服務設施行業(yè)的監(jiān)管機制，明確公共充電基礎設施的服務質量標準，探索引入公共充電設施的經(jīng)營備案與年度考核機制，建立僵尸樁和服務質量不達標場站的退出機制。依托政府監(jiān)管平臺，建立地方公共充電設施利用率監(jiān)測預警和分區(qū)分級管理機制，對于公共設施利用率嚴重偏低的區(qū)域，探索采取暫緩新項目備案等措施合理調控供給總量，引導社會資本更多聚焦供給不足區(qū)域，從源頭解決市場無序競爭、充電運營商經(jīng)營困難等問題，構建良好的充電服務營商環(huán)境。
超前建設大功率超充骨干網(wǎng)絡，實現(xiàn)公共快充速度翻兩番。以促進產(chǎn)業(yè)技術升級為目標，重點規(guī)劃面向輕型車的公共大功率超充骨干網(wǎng)絡，力爭2025年前在全國范圍實現(xiàn)公共超充站與加油站比值不低于1：1，單樁最大充電功率提升2~3倍以上，避免超充車輛上市后出現(xiàn)“快車慢樁”問題，讓消費者切實體驗超充技術帶來的便利性。密切跟蹤國際上重型卡車的兆瓦級快充技術進展，加快制定我國兆瓦級快充接口標準，力爭在2025年前完成京津冀魯、長三角和珠三角等重點貨運走廊的純電動重卡兆瓦級快充示范。
（三）車網(wǎng)互動“體系升級”攻堅戰(zhàn)
明確國家車網(wǎng)互動頂層設計，更好引導和凝聚產(chǎn)業(yè)各方共識。密切跟蹤國際車網(wǎng)互動相關進展，參考歐美部分先行地區(qū)的規(guī)劃目標，依托我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)先發(fā)優(yōu)勢和集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，制定我國車網(wǎng)互動頂層設計政策文件，明確實施路徑和關鍵里程碑節(jié)點，力爭在2026年左右初步實現(xiàn)車網(wǎng)互動的商業(yè)導入，確保我國成為全球首批實現(xiàn)車網(wǎng)互動規(guī)模化商業(yè)應用的國家之一。
建立技術標準協(xié)同推進機制，夯實車網(wǎng)互動規(guī)模化商業(yè)應用基礎。密切跟蹤國際車網(wǎng)互動標準體系進展，構建橫跨汽車、能源等行業(yè)的車網(wǎng)互動標準協(xié)同推進機制，依托能源行業(yè)和汽車行業(yè)相關標委會組建車網(wǎng)互動聯(lián)合工作組，明確車網(wǎng)互動技術標準化推進路線圖，打造國家級車網(wǎng)互動試驗檢測平臺，力爭2025年底前初步建成我國車網(wǎng)互動標準體系。推動完善車網(wǎng)互動標準測試認證體系，將車網(wǎng)互動核心功能納入車輛公告準入和用電報裝申請等重點環(huán)節(jié)，確保技術標準得到有效執(zhí)行。加強與ISO、IEC等國際標準化機構合作，提升我國車網(wǎng)互動標準的國際話語權。
建設一批車網(wǎng)互動試點城市，完善配套市場機制與行業(yè)監(jiān)管體系。力爭在2025年前在京津冀魯、長三角和珠三角等新能源汽車發(fā)展較快地區(qū)建成一批車網(wǎng)互動先行試點城市，率先實現(xiàn)車網(wǎng)互動商業(yè)化示范運行，有效驗證和展示車網(wǎng)互動的綜合價值，形成可復制推廣的落地實施方案與協(xié)同推進機制。依托試點示范，完善車網(wǎng)互動分時電價和雙向充放電上網(wǎng)電價機制，積極推動車樁資源通過聚合方式參與電力市場，完善配套交易規(guī)則和市場機制，制定并網(wǎng)、計量以及聚合交易等方面的監(jiān)管措施，支持其與獨立儲能享有同等的市場地位。（作者李立理、李樹軍、劉雨薇，單位為清華四川能源互聯(lián)網(wǎng)研究院；作者付畢安，單位為中國宏觀經(jīng)濟研究院能源研究所）
責任編輯：沈馨蕊
