觀察丨在能源安全與轉(zhuǎn)型之間尋找平衡
來源：中國(guó)電力報(bào) 時(shí)間：2024-01-30 10:32
中國(guó)能源新聞網(wǎng)記者 楊永明
2023年，全球能源危機(jī)帶來的直接壓力已經(jīng)基本得到緩解，但全球經(jīng)濟(jì)、地緣政治形勢(shì)仍不穩(wěn)定，能源市場(chǎng)仍然緊張動(dòng)蕩，化石燃料價(jià)格對(duì)地緣風(fēng)險(xiǎn)、極端天氣、突發(fā)事件等異常敏感，世界各國(guó)努力在能源安全與能源轉(zhuǎn)型之間尋找平衡。
2024年，美國(guó)、俄羅斯、墨西哥、委內(nèi)瑞拉、印度尼西亞、巴基斯坦等國(guó)將迎來大選，巴以和俄烏兩場(chǎng)沖突仍未結(jié)束。如果不穩(wěn)定博弈使沖突擴(kuò)大，可能導(dǎo)致原油供應(yīng)中斷風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)可能外溢令金融風(fēng)險(xiǎn)升溫，因此全球能源市場(chǎng)地緣形勢(shì)仍值得警惕。
全球能源轉(zhuǎn)型面臨多重阻礙因素
2023年，全球多個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目由于經(jīng)濟(jì)效益問題停止開發(fā)。在歐洲，瑞典能源巨頭瑞典大瀑布電力公司（Vattenfall）擱置了英國(guó)140萬(wàn)千瓦的Norfolk Boreas海上風(fēng)電項(xiàng)目，該項(xiàng)目在2022年的政府拍賣中創(chuàng)歷史最低價(jià)格。全球最大的海上風(fēng)電開發(fā)商沃旭能源（Orsted）退出在挪威開發(fā)的多個(gè)海上風(fēng)電合作項(xiàng)目。英國(guó)政府差價(jià)合約第五輪分配結(jié)果出爐，在所有的電源類型中，海上風(fēng)電無一競(jìng)標(biāo)。在美國(guó)，英國(guó)石油公司（BP）和挪威國(guó)家石油公司（Equinor）暫停了美國(guó)東海岸4個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目的開發(fā)，并將重新對(duì)購(gòu)電協(xié)議條款進(jìn)行談判。沃旭能源放棄了兩個(gè)美國(guó)風(fēng)電項(xiàng)目并計(jì)提約40億美元的資產(chǎn)減值，股價(jià)隨之跌至近6年低點(diǎn)。
歐美等國(guó)海上風(fēng)電發(fā)展面臨困境并非偶然。近年來，在供應(yīng)鏈成本飆升及全球利率上漲的背景下，能源轉(zhuǎn)型面臨多重阻礙因素。以在海上風(fēng)電領(lǐng)域走在前列的歐洲市場(chǎng)為例，曠日持久的高通脹和融資環(huán)境收緊抑制了支出，高利率嚴(yán)重影響高資本的風(fēng)電項(xiàng)目投入，同時(shí)持續(xù)的供應(yīng)鏈瓶頸、成本上漲和利率上升等問題給風(fēng)電產(chǎn)業(yè)帶來巨大壓力，導(dǎo)致制造商虧損和項(xiàng)目取消。僅2023年上半年，歐洲市場(chǎng)主要的四大風(fēng)電公司維斯塔斯（Vestas）、西門子歌美颯（Siemens Gamesa）、GE能源業(yè)務(wù)（GE Vernova）和恩德（Nordex）合計(jì)虧損已接近20億歐元。
全球風(fēng)能理事會(huì)發(fā)布的《2023年全球海上風(fēng)電報(bào)告》認(rèn)為，考慮到歐美近期在海上風(fēng)電開發(fā)中存在的限制性政策會(huì)制約市場(chǎng)開發(fā)進(jìn)度，預(yù)計(jì)全球2023~2032年新增海上風(fēng)電裝機(jī)容量中僅有33%將在2023~2027年之間建成。預(yù)計(jì)2022~2025年歐洲海上風(fēng)電新增裝機(jī)容量將相對(duì)緩慢增長(zhǎng)，由于德國(guó)、丹麥和比利時(shí)等北海地區(qū)國(guó)家海上風(fēng)電市場(chǎng)不夠活躍，以及當(dāng)前政府對(duì)海上風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)沒有足夠的支持政策，平均年裝機(jī)容量將保持在每年480萬(wàn)千瓦的水平。歐盟2023年10月出臺(tái)的《歐洲風(fēng)電行動(dòng)計(jì)劃》顯示，歐盟風(fēng)電裝機(jī)容量目標(biāo)是從2022年的2.04億千瓦提高至2030年的5億千瓦以上，也就是說，風(fēng)電裝機(jī)速度需從每年1600萬(wàn)千瓦提升至每年3700萬(wàn)千瓦。根據(jù)歐洲目前的產(chǎn)能情況，實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的難度較大，仍需增強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。
地緣政治因素加劇供應(yīng)鏈不穩(wěn)定性
近年來，在疫情和貿(mào)易壁壘疊加催生的逆全球化浪潮中，供應(yīng)鏈呈現(xiàn)出一定的區(qū)域化、短鏈化趨勢(shì)。特別是面對(duì)中國(guó)可再生能源產(chǎn)品綜合競(jìng)爭(zhēng)力逐漸上升的趨勢(shì)，歐美國(guó)家防范態(tài)度持續(xù)增強(qiáng)，保護(hù)本土相關(guān)產(chǎn)業(yè)利益的意愿不斷提升。包括美國(guó)的通脹削減法案、歐盟關(guān)鍵材料法案等一系列貿(mào)易與非貿(mào)易壁壘，在保護(hù)本土貿(mào)易、提升自身競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)抑制第三方，必然會(huì)加劇能源領(lǐng)域地緣政治博弈，加劇能源資源和相關(guān)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈不穩(wěn)定性。
2023年9月，美國(guó)以國(guó)家安全為由將中方新能源汽車企業(yè)列入“黑名單”，直接影響到美國(guó)福特公司與寧德時(shí)代的合作。2023年10月，歐盟啟動(dòng)了對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車的反補(bǔ)貼調(diào)查，并準(zhǔn)備對(duì)進(jìn)口的中國(guó)電動(dòng)汽車征收高達(dá)10%~27%的關(guān)稅。當(dāng)年同月，歐盟方面?zhèn)鞒鱿⒎Q，正考慮是否啟動(dòng)對(duì)中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)開展反補(bǔ)貼調(diào)查，作為促進(jìn)歐洲風(fēng)能行業(yè)發(fā)展提案的一部分。雖然從目前進(jìn)展來看，歐盟仍缺乏“非常確鑿的證據(jù)”以證明存在不公平的競(jìng)爭(zhēng)行為，并未對(duì)中國(guó)風(fēng)電開展反補(bǔ)貼調(diào)查，但這種保護(hù)主義的抬頭及阻礙相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的傾向，恐將對(duì)國(guó)際可再生能源供應(yīng)鏈產(chǎn)生重大影響，長(zhǎng)期看更無益于全球能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程。
發(fā)展中國(guó)家清潔能源投資缺口較大
從全球范圍來看，各國(guó)日益重視并持續(xù)加大對(duì)清潔能源領(lǐng)域的投入。根據(jù)國(guó)際能源署發(fā)布的《2023年世界能源投資報(bào)告》，預(yù)計(jì)2023年全球能源投資總額將達(dá)到2.8萬(wàn)億美元，高于2022年的2.6萬(wàn)億美元，增幅約7.7%。其中約60%投向清潔能源領(lǐng)域，包括可再生能源、電動(dòng)汽車、核能、電網(wǎng)和儲(chǔ)能等，其余約40%投向化石燃料領(lǐng)域，包括煤炭、石油和天然氣等。而5年前，兩者的投資比例還基本相當(dāng)。
雖然全球清潔能源投資逐年增加，但自2021年以來，清潔能源投資增長(zhǎng)的90%以上發(fā)生在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和中國(guó)。盡管其他地區(qū)也有亮點(diǎn)，包括印度的太陽(yáng)能投資依然活躍，巴西的太陽(yáng)能裝機(jī)呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢(shì)，中東部分地區(qū)（尤其是沙特、阿聯(lián)酋和阿曼）投資活動(dòng)正在加速，但更多國(guó)家的清潔能源投資正受到利率上升、政策框架和市場(chǎng)機(jī)制不明確、電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、電力企業(yè)財(cái)務(wù)緊張以及資金成本較高等因素的阻礙。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議發(fā)表的《2023年世界投資報(bào)告》指出，2022年全球可再生能源投資表現(xiàn)強(qiáng)勁，但仍有待提高，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的投資缺口已達(dá)每年4萬(wàn)億美元以上。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，其可持續(xù)能源投資落后于需求增長(zhǎng)。據(jù)估計(jì)，發(fā)展中國(guó)家每年需要約1.7萬(wàn)億美元的可再生能源投資，但在2022年僅吸引了5440億美元。國(guó)際能源署也表達(dá)了類似的觀點(diǎn)，認(rèn)為全球清潔能源投資失衡，最大的投資缺口來自新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家，如果這些地區(qū)不加快清潔能源轉(zhuǎn)型，全球能源格局將面臨新的鴻溝。
責(zé)任編輯：楊娜
