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論壇丨建立健全貴州電力容量保障機(jī)制

來源：中國電力報(bào) 時(shí)間：2024-01-25 10:25

陳巨龍 李震 張兆豐 王永利 董煥然

　　隨著可再生能源大規(guī)模發(fā)展和并入電力系統(tǒng)，以及“雙碳”目標(biāo)下化石能源機(jī)組的退出，貴州省對電力系統(tǒng)靈活性的需求不斷提高。為防止電力短缺狀況出現(xiàn)，同時(shí)避免發(fā)電投資過多造成巨大浪費(fèi)，盡早討論布局貴州省電力市場構(gòu)建中的容量機(jī)制設(shè)計(jì)具有重要意義。

構(gòu)建貴州電力容量保障機(jī)制具有必要性

　　貴州省作為我國重要的能源基地和國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，按照“雙碳”目標(biāo)要求，在“十四五”及未來中長期將加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展可再生能源。2015~2022年貴州省火電發(fā)電量和新能源發(fā)電量逐年遞增。貴州省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年貴州省發(fā)電量2184.06億千瓦時(shí)，同比降低2.6%。其中，火電1398.9億千瓦時(shí)，占總發(fā)電量的64%，同比下滑2.2%；水電586.1億千瓦時(shí)，占總發(fā)電量的26.8%，同比下滑7.8%；風(fēng)電105.33億千瓦時(shí)，占總發(fā)電量的4.8%，同比增長3%。

　　隨著貴州全省用電需求攀升，貴州電力電量出現(xiàn)“雙缺”現(xiàn)象，電力供應(yīng)形勢嚴(yán)峻。新能源出力具有隨機(jī)性、波動(dòng)性，相對常規(guī)電源而言僅有電量替代效益而無容量替代效用，必須依賴煤電等其他常規(guī)電源提供容量保障。新能源比例的提高影響系統(tǒng)實(shí)時(shí)電力平衡與短時(shí)供電可靠性，形成新能源大規(guī)模發(fā)展和支撐性電源不足的矛盾。同時(shí)，貴州煤電依舊存在經(jīng)營成本難以回收以及靈活性改造困難等問題。

國內(nèi)外容量保障機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)分析

　　縱觀全球多個(gè)電力市場，為確保發(fā)電容量充裕性采用的方法各不相同，包括容量市場機(jī)制、行政補(bǔ)償機(jī)制、容量期權(quán)機(jī)制等。這些措施旨在確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定、供電可靠，并促進(jìn)可再生能源消納。

　　德國采用容量市場機(jī)制，搭建統(tǒng)一電力容量交易平臺，保證德國電網(wǎng)安全穩(wěn)定性和供電可靠性不受到負(fù)面影響；英國采用目標(biāo)型容量機(jī)制和市場型容量機(jī)制的發(fā)電容量保障制度，解決電能市場中電價(jià)不確定性問題，從而使用戶獲益；法國采用容量期權(quán)制度，推進(jìn)電力容量保障機(jī)制建設(shè)，并通過發(fā)展需求側(cè)響應(yīng)技術(shù)增強(qiáng)電力需求彈性，緩解用電高峰時(shí)刻供電壓力；西班牙采用按投標(biāo)付費(fèi)拍賣的容量市場機(jī)制和行政補(bǔ)償機(jī)制，對機(jī)組發(fā)電容量提供政策性補(bǔ)貼，通過額外的容量補(bǔ)貼來確保發(fā)電投資回收。

　　我國正處于能源轉(zhuǎn)型的重要階段，電力容量裕度整體來看比較充足，但系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)資源不足，可再生能源消納壓力持續(xù)增加，正成為制約我國清潔能源進(jìn)一步發(fā)展的主要問題。國家發(fā)展改革委在第十四屆全國人民代表大會第一次會議上做《關(guān)于2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2023年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》，其中明確提出要研究建立容量補(bǔ)償機(jī)制。容量補(bǔ)償機(jī)制是對發(fā)電企業(yè)的裝機(jī)容量或可用容量進(jìn)行直接補(bǔ)償以刺激發(fā)電投資的方法。

　　在電力現(xiàn)貨試點(diǎn)結(jié)算試運(yùn)行過程中，部分省份根據(jù)自身情況，陸續(xù)出臺容量補(bǔ)償政策。山東省是我國首個(gè)推出容量補(bǔ)償電價(jià)的省份，補(bǔ)償發(fā)電機(jī)組固定成本。2020年11月，廣東省發(fā)布《廣東電力市場容量補(bǔ)償管理辦法（試行，征求意見稿）》，成為繼山東后我國第二個(gè)建立電力市場容量機(jī)制的省份；2022年9月，甘肅省發(fā)布《甘肅省電力輔助服務(wù)市場運(yùn)營暫行規(guī)則》（征求意見稿）；2022年11月，青海省發(fā)布《青海電力現(xiàn)貨市場容量補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則（初稿）》；2022年12月，云南省發(fā)布《云南省燃煤發(fā)電市場化改革實(shí)施方案（試行）》。此外湖北、河南和江西等地也提出研究建立容量補(bǔ)償機(jī)制。容量補(bǔ)償機(jī)制的出臺有利于保障煤電成本回收，提供新的盈利模式以保障煤電盈利的長期穩(wěn)定性。

貴州電力容量保障機(jī)制的框架設(shè)計(jì)

　　根據(jù)貴州省能源消納及電力現(xiàn)貨市場的建設(shè)情況，因地制宜提出基本框架，包括短期容量補(bǔ)償機(jī)制和長期容量市場機(jī)制，以應(yīng)對清潔能源消納壓力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　第一，短期容量補(bǔ)償機(jī)制設(shè)計(jì)。貴州省設(shè)計(jì)的容量補(bǔ)償機(jī)制由三部分組成：市場化交易、政府獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)償機(jī)制的評估和調(diào)整。市場化交易是容量補(bǔ)償機(jī)制的核心，貴州省將總?cè)萘砍杀景凑帐袌龇蓊~比例分配給參與市場的用戶，實(shí)現(xiàn)按照市場份額進(jìn)行容量成本分?jǐn)偅徽?jiǎng)勵(lì)主要包括降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、優(yōu)先用電等；補(bǔ)償機(jī)制的評估和調(diào)整是貴州省容量保障機(jī)制的重要組成部分。當(dāng)市場供需狀況發(fā)生變化時(shí)，政府應(yīng)及時(shí)調(diào)整機(jī)制的內(nèi)容和執(zhí)行方式，確保備用電力容量的充足性和電力系統(tǒng)的穩(wěn)定性并適應(yīng)市場需求和電力需求的變化。

　　第二，長期容量市場機(jī)制設(shè)計(jì)。當(dāng)貴州省電力市場交易逐步成熟后，可建立以容量為交易品種的電力容量市場，并將其作為長期容量保障機(jī)制，以激勵(lì)保供電源、抽水蓄能電站建設(shè)，保障電源投資成本回收，平衡保供電要求高與設(shè)備利用率低的矛盾。在電力容量市場執(zhí)行機(jī)制方面，鼓勵(lì)參與貴州電力容量的經(jīng)營主體與發(fā)電企業(yè)自主協(xié)商交易容量、容量電價(jià)，形成多月、月度、月內(nèi)雙邊協(xié)商交易的初步意向，經(jīng)安全校核和相關(guān)方確認(rèn)后形成交易結(jié)果。

容量保障機(jī)制建設(shè)的啟示及建議

　　第一，分階段建立容量保障機(jī)制。貴州省電力市場處于初步階段時(shí)，由政府或監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)負(fù)荷預(yù)測、對用戶停電損失的評估、要求的系統(tǒng)可靠性水平和發(fā)電機(jī)組的可用性等因素，確定容量電價(jià)。發(fā)電企業(yè)按其裝機(jī)容量或可用容量獲得收入，所能引導(dǎo)出的裝機(jī)容量大小由市場確定，成本由用戶承擔(dān)；當(dāng)貴州省電力市場交易逐步成熟后，建立以容量為交易品種的電力容量市場，并將其作為長期容量保障機(jī)制。

　　第二，推進(jìn)輔助服務(wù)市場與容量補(bǔ)償機(jī)制融合。采用容量補(bǔ)償機(jī)制與輔助服務(wù)市場相結(jié)合的方式，增設(shè)容量備用交易品種，疏導(dǎo)火電供電壓力。運(yùn)用市場機(jī)制，激勵(lì)第三方獨(dú)立主體提供調(diào)峰資源。促進(jìn)火電機(jī)組頂峰能力提升，建立頂峰市場化補(bǔ)償機(jī)制，對高峰時(shí)段參與頂峰調(diào)峰且出力在設(shè)計(jì)最大出力80%以上的火電機(jī)組，給予合理補(bǔ)償。

　　第三，構(gòu)建以電網(wǎng)為主體的電力容量監(jiān)管體制。加強(qiáng)市場準(zhǔn)入管理，持續(xù)開展電力市場交易信用系統(tǒng)和信用評價(jià)體系建設(shè)，建立完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，制定完善的市場準(zhǔn)入規(guī)則和審批機(jī)制；加強(qiáng)市場監(jiān)管人員隊(duì)伍建設(shè)，完善監(jiān)管制度和流程；強(qiáng)化信息公開和透明度，建立電力市場信息公開制度，及時(shí)公開市場運(yùn)行情況、經(jīng)營主體信息、交易價(jià)格和成交情況等信息；提高經(jīng)營主體風(fēng)險(xiǎn)管理能力，引導(dǎo)經(jīng)營主體建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理制度和內(nèi)部控制機(jī)制，建立健全交易合同糾紛協(xié)調(diào)仲裁機(jī)制；加強(qiáng)經(jīng)營主體培訓(xùn)和相關(guān)政策宣傳。

　　（作者單位：陳巨龍、李震、張兆豐單位為貴州電網(wǎng)有限責(zé)任公司電網(wǎng)規(guī)劃研究中心；王永利、董煥然單位為華北電力大學(xué)）

責(zé)任編輯：楊娜