觀察丨探索農(nóng)村清潔取暖新路徑
來源：中國電力報 時間：2023-12-21 11:12
任彥波 武亭
實施農(nóng)村清潔取暖改造是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及能源供給、熱源改造、住房保溫等多個環(huán)節(jié)。要實現(xiàn)農(nóng)村清潔取暖的可持續(xù)發(fā)展，必須以市場為主導，以各取所需、溫暖過冬、經(jīng)濟可承受為目標。但現(xiàn)狀是，以政府支持項目為主導，過度依賴中央財政補貼，地方配套資金捉襟見肘，個別地方甚至出現(xiàn)低價競標的情況。同時，自上而下以熱源側改造完成任務指標作為考核，缺乏系統(tǒng)性考量，治標不治本。這種機制還導致了行業(yè)的創(chuàng)新動力不足，一些地方脫離現(xiàn)實，一味照搬，為后期運營管理埋下諸多隱患。這些深層次的問題亟須引起各方重視。
農(nóng)村清潔取暖現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)
近年來，隨著城鎮(zhèn)化建設的推進，北方地區(qū)住戶比較集中的鄉(xiāng)村采取了集中供暖模式，燃煤爐具用戶逐年減少，散煤使用量大幅下降。在清潔取暖政策驅(qū)動和市場培育下，北方農(nóng)村地區(qū)取暖正由傳統(tǒng)粗放式燃煤向多能互補方式轉(zhuǎn)變，加之鄉(xiāng)村振興、碳達峰行動等一系列利好政策助力，帶動農(nóng)村清潔取暖消費升級。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，農(nóng)村清潔取暖呈現(xiàn)如下特點：
取暖方式多元化，不同區(qū)域有差異。在政策引導和項目大力推動下，用戶的消費觀念正在發(fā)生變化，對于一些新型采暖方式，愿意嘗試并逐漸接受，北方農(nóng)村地區(qū)冬季清潔取暖出現(xiàn)了多元化發(fā)展趨勢。但受多種條件制約和生活習慣影響，在東北和西北地區(qū)已實施清潔取暖改造的農(nóng)村家庭中，近90%的農(nóng)戶依然保留了爐灶炕燒煤炭、秸稈、薪柴炊事取暖的習俗。即使是在京津冀及周邊清潔取暖項目已實施地區(qū)，也有大量農(nóng)村居民使用傳統(tǒng)炕連灶做飯取暖。因此，爐灶炕仍是目前我國農(nóng)村生活場景的首選。取暖可以多元化，但是炕連灶短時間內(nèi)很難被完全取代。
取暖需求各不同，經(jīng)濟水平是關鍵。影響農(nóng)村居民取暖返煤燒柴的原因主要受資源稟賦、能源供給、散煤管控力度、取暖成本及效果、設備可靠性、人口結構、生活習慣等多重因素影響，但其中取暖成本是最關鍵的因素。經(jīng)濟條件較好的用戶注重取暖品質(zhì)，對清潔取暖的要求是方便智能、干凈舒適，自行選擇購買電采暖、空氣源熱泵等產(chǎn)品意愿增強，逐漸接受、認可新型取暖方式；經(jīng)濟條件較差的用戶則注重取暖成本，更傾向于就地取材。
這中間，還存在著以下幾點挑戰(zhàn)：
過分追求指標任務，重數(shù)量輕質(zhì)量。目前，推進農(nóng)村清潔取暖是政府主導型的改造工程。在硬性考核指標和環(huán)保問責壓力下，實施時間緊、任務重、配套資金不足，導致一些項目成了“交差”工程。同時，往往采取“一刀切”的推進方式，過于追求改造速度，重數(shù)量輕質(zhì)量，沒有充分考慮農(nóng)戶的經(jīng)濟承受能力，改造后運行成本較高，導致無法滿負荷運行或直接被棄用，造成返煤現(xiàn)象頻發(fā)。
嚴重依賴政府補貼，地方財政壓力大。當前，各地主要依賴財政補貼推動清潔取暖，由于基礎設施改造耗資巨大，部分清潔取暖設備價格高，同時電采暖和燃氣采暖的運行成本高于燃煤，居民對政府補貼依賴較強，地方政府財政負擔普遍過重，相關補貼政策難以長期持續(xù)。未來，隨著改造面積不斷擴大、數(shù)量不斷增加，原有項目運維及新項目持續(xù)推進所需的高額補貼會讓地方財政陷入進退兩難的境地。待補貼政策到期退出后，已實施清潔取暖的用戶極有可能重返燃煤，將會造成公共資源的極大浪費。同時，一些地區(qū)出現(xiàn)改造后取暖效果差、技術路徑不適應或運行成本高等問題，又實施了二次、三次改造，造成新一輪的財政壓力，而個別地區(qū)市、縣財政補貼已達極限，難以擴大補貼、持續(xù)補貼。
生物質(zhì)供暖政策不明確，排放要求過高。近年來，國家出臺的有關能源政策及規(guī)劃，均明確提出了大力發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)供暖。但在實際推廣中，部分地方政府對生物質(zhì)供暖還存在環(huán)保方面的顧慮，并未把生物質(zhì)供暖作為優(yōu)先考慮方案。此外，由于現(xiàn)有標準體系里缺乏生物質(zhì)成型燃料質(zhì)量分級與生物質(zhì)燃燒設備相關國家標準。一些地方政府要求生物質(zhì)供暖排放要達到天然氣“特別排放限值”，甚至提出了超低排放的要求，條件過于苛刻。
低價招標擾亂市場，企業(yè)缺乏創(chuàng)新動力。個別地方在財政資金有限的情況下，為完成任務目標，往往采取低價招標策略，將產(chǎn)品價格壓低，甚至低于成本價，導致大企業(yè)、高質(zhì)量產(chǎn)品退出。而中標企業(yè)則只能在原材料采購、生產(chǎn)制造等方面壓縮成本，以犧牲產(chǎn)品質(zhì)量來彌補虧損，出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。此舉擾亂了市場正常秩序，導致大量劣質(zhì)產(chǎn)品進入市場，打壓了企業(yè)積極性，阻礙了行業(yè)技術進步和產(chǎn)品創(chuàng)新，形成了企業(yè)惡性競爭、用戶不買賬、政府不滿意的惡性循環(huán)。
農(nóng)村清潔取暖可持續(xù)發(fā)展建議
從農(nóng)村實際出發(fā)，因地制宜推進。農(nóng)村地域遼闊，情況復雜，推進清潔取暖工作不可能一蹴而就，故不能搞“一刀切”，也不能簡單照搬城鎮(zhèn)清潔取暖模式。建議立足各地農(nóng)村的資源稟賦、經(jīng)濟承受力、居民習慣等實際情況，以因地制宜、分類指導的原則，科學確定農(nóng)村清潔取暖技術路線。經(jīng)濟實力較強、基礎條件具備的一類農(nóng)村地區(qū)，應加快推進，盡早完成散煤替代；經(jīng)濟水平較差、基礎條件一般的二類農(nóng)村地區(qū)，應重點做好示范引導；地處偏遠、經(jīng)濟欠發(fā)達的偏遠農(nóng)村地區(qū)，不能設過高的標準，可根據(jù)實際情況，能改則改、需緩則緩。相關部門可以制定適宜農(nóng)村清潔取暖的多種模式路徑或技術指南，讓用戶結合實際情況自主選擇適合的清潔取暖模式、技術、產(chǎn)品，各取所需，實現(xiàn)市場化調(diào)節(jié)，推動可持續(xù)發(fā)展。
優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)能，完善標準體系。在“雙碳”背景下，農(nóng)村應大力推廣利用可再生能源替代散煤，特別要重視生物質(zhì)能在鄉(xiāng)村振興、人居環(huán)境改善、農(nóng)村能源革命中的戰(zhàn)略作用，破除生物質(zhì)能利用高污染誤區(qū)。在“雙替代”難以覆蓋且生物質(zhì)資源豐富的農(nóng)村地區(qū)，應優(yōu)先支持發(fā)展生物質(zhì)清潔取暖，讓其與煤改氣、煤改電享受同等補貼。同時，盡快出臺生物質(zhì)燃料質(zhì)量分級標準與生物質(zhì)燃燒設備國家標準，制定科學合理的污染物排放限值，促進生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
積極探索鄉(xiāng)村能源站模式。各地農(nóng)村應結合本地的資源稟賦、經(jīng)濟條件、產(chǎn)業(yè)結構、人口規(guī)模等，因地制宜探索不同規(guī)模、不同類型的鄉(xiāng)村能源站模式。同時，通過鄉(xiāng)村能源站建設、運行、維護等增加就業(yè)崗位，帶動試點縣農(nóng)民就業(yè)、增收，培養(yǎng)專業(yè)化服務隊伍，提高鄉(xiāng)村能源公共供應和服務能力，降低鄉(xiāng)村用能成本，實現(xiàn)化石能源替代、減污降碳。
鼓勵技術模式創(chuàng)新，開展試點示范。通過孵化或扶持國家科技項目，鼓勵農(nóng)村清潔取暖技術和設備研發(fā)，解決各種取暖技術之間的耦合問題，實現(xiàn)技術的穩(wěn)定可靠和高效運行。激勵地方開展新技術、新產(chǎn)品試點示范，通過試點示范及時總結選出能源利用效率高、污染物排放低、運行成本可承受、智能操作更方便的關鍵設備和技術，以及可持續(xù)的運營模式，不斷探索、總結經(jīng)驗，以點帶面促進整體提升，推動農(nóng)村清潔取暖高質(zhì)量發(fā)展。（作者任彥波系中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會副秘書長；作者武亭系中國爐具網(wǎng)總編輯）
責任編輯：楊娜
校對：江蓬新
