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觀察丨歐洲海上風(fēng)電發(fā)展癥結(jié)何在？

來(lái)源：中國(guó)電力報(bào) 時(shí)間：2023-12-18 18:02

中國(guó)能源新聞網(wǎng)記者 楊永明

　　歐洲是全球海上風(fēng)電發(fā)展較為領(lǐng)先的地區(qū)。然而，近期歐洲海上風(fēng)電發(fā)展出現(xiàn)滯緩，多個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目停止開發(fā)。困擾歐洲海上風(fēng)電發(fā)展的癥結(jié)何在，歐盟又采取了哪些支持政策以提振行業(yè)信心。

歐洲海上風(fēng)電多重難題待破解

　　在供應(yīng)鏈成本飆升及全球利率上漲的背景下，歐洲國(guó)家想要海上風(fēng)電裝機(jī)容量取得突破，變得愈發(fā)困難。

　　一是行政審批手續(xù)煩冗，阻礙投資。業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，緩慢而復(fù)雜的行政審批手續(xù)是歐洲風(fēng)電快速擴(kuò)張的最大阻礙之一。而這背后則涉及當(dāng)?shù)乜臻g規(guī)劃等各種問(wèn)題，一些國(guó)家與地區(qū)有禁區(qū)或空間規(guī)劃限制。此外，風(fēng)電項(xiàng)目需要處理環(huán)境影響評(píng)價(jià)問(wèn)題，部分風(fēng)電項(xiàng)目可能對(duì)鳥類等生物產(chǎn)生一定的影響，一些環(huán)保組織不斷對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目加以抵制。受限于此，歐洲各地開發(fā)商獲得政府批準(zhǔn)極其困難，冗長(zhǎng)的許可程序阻礙了投資，2022年，歐洲海上風(fēng)電場(chǎng)投資創(chuàng)下了10年來(lái)最低點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，歐洲各地約8000萬(wàn)千瓦的風(fēng)電項(xiàng)目仍被審批流程所拖累。

　　二是高通脹曠日持久，融資環(huán)境收緊。烏克蘭危機(jī)降低了歐洲經(jīng)濟(jì)增速，并大大推高了通脹水平，曠日持久的高通脹和融資環(huán)境收緊抑制了支出，進(jìn)而給歐洲風(fēng)電產(chǎn)業(yè)帶來(lái)巨大壓力。目前，隨著美國(guó)國(guó)債收益率的繼續(xù)上漲，歐洲經(jīng)濟(jì)的困境不僅沒(méi)有緩解，反而被通脹居高難下和資金利率波動(dòng)向上等因素困住手腳，呈現(xiàn)持續(xù)低迷的趨勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前歐洲大多數(shù)風(fēng)電企業(yè)的借款利率已從2%~4%上升到7%~9%。

　　三是成本上升，影響開發(fā)商積極性。在通脹高企的背景下，歐盟國(guó)家能源價(jià)格持續(xù)高于其他地區(qū)。高企的能源成本不僅損害歐盟制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，也不利于歐洲參與全球清潔技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，歐洲風(fēng)電產(chǎn)業(yè)對(duì)銅、稀土礦、鋼、鎳、玻璃纖維和硅等原料的需求較大程度上依賴進(jìn)口，受國(guó)際市場(chǎng)大宗商品價(jià)格波動(dòng)的影響較大，風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈因原材料和上游產(chǎn)品價(jià)格上升而出現(xiàn)成本壓力加大以及利潤(rùn)萎縮的情況。以歐洲地區(qū)主要主機(jī)商維斯塔斯為例，其銷售的風(fēng)機(jī)產(chǎn)品價(jià)格在2021年第三季度后持續(xù)上漲，2023年后才略有降低。由于成本高企，即使售價(jià)提高，維斯塔斯盈利表現(xiàn)仍然不佳，2023年第二季度毛利率僅為6.4%。高成本、低利潤(rùn)，讓歐洲風(fēng)電設(shè)備制造商面臨巨大壓力，難以持續(xù)擴(kuò)大產(chǎn)能。過(guò)去一年多來(lái)，大部分歐洲主要風(fēng)電設(shè)備制造商都深陷虧損。

　　四是供應(yīng)鏈瓶頸凸顯，供需明顯失調(diào)。據(jù)路透社報(bào)道，歐盟承諾到2030年在北海地區(qū)完成1.2億千瓦的裝機(jī)目標(biāo)，是目前裝機(jī)總量的4倍以上，而當(dāng)前歐盟本土海上風(fēng)電風(fēng)機(jī)產(chǎn)能僅為700萬(wàn)千瓦左右，供需出現(xiàn)明顯失調(diào)。根據(jù)咨詢公司Rystad　Energy數(shù)據(jù)，目前葉片產(chǎn)能是歐洲風(fēng)力渦輪機(jī)供應(yīng)的瓶頸，2022年全球葉片產(chǎn)能為1.66億千瓦，中國(guó)產(chǎn)能占比約為60%，歐洲約占15%，法國(guó)和丹麥?zhǔn)侵饕闹圃飚a(chǎn)能所在國(guó)，但只有丹麥的工廠能夠設(shè)計(jì)制造12兆瓦的渦輪機(jī)。各國(guó)的頭部企業(yè)都在追求更大的風(fēng)力渦輪機(jī)，但供應(yīng)鏈難以及時(shí)跟進(jìn)。在葉片、支撐基礎(chǔ)等環(huán)節(jié)，歐洲本土產(chǎn)能短缺，供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)凸顯。全球風(fēng)能理事會(huì)預(yù)計(jì)，歐洲2025年后葉片將供不應(yīng)求，2027年單樁將供不應(yīng)求，而到2030年單樁需求預(yù)計(jì)將超過(guò)300萬(wàn)噸；隨著歐洲浮式海上風(fēng)電裝機(jī)量逐漸提高，其本土的浮式基礎(chǔ)在2025年后也將面臨短缺。

　　五是保護(hù)主義傾向抬頭，帶來(lái)巨大的成本挑戰(zhàn)。近年來(lái)，面對(duì)中國(guó)可再生能源產(chǎn)品逐漸上升的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，歐盟防范態(tài)度持續(xù)增強(qiáng)，保護(hù)本土相關(guān)產(chǎn)業(yè)利益的意愿不斷提升。2023年10月，歐盟方面?zhèn)鞒鱿⒎Q，正考慮是否啟動(dòng)對(duì)中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)開展反補(bǔ)貼調(diào)查，作為旨在促進(jìn)歐洲風(fēng)能行業(yè)發(fā)展的更廣泛提案的一部分。雖然從目前進(jìn)展來(lái)看，歐盟仍缺乏“非常確鑿的證據(jù)”以證明存在不公平的競(jìng)爭(zhēng)行為，還無(wú)法對(duì)中國(guó)風(fēng)電發(fā)起正式調(diào)查，但是，如果當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)主義傾向進(jìn)一步抬頭，歐盟以保護(hù)主義政策阻礙相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)入其市場(chǎng)，恐將進(jìn)一步推高其風(fēng)電市場(chǎng)成本，反倒不利于歐盟自身的能源轉(zhuǎn)型。今年3月，德國(guó)萊茵集團(tuán)首席執(zhí)行官馬庫(kù)斯·克雷布斯就曾發(fā)出警告稱，當(dāng)前歐盟本土風(fēng)電產(chǎn)品產(chǎn)能明顯不足，需要購(gòu)買中國(guó)風(fēng)機(jī)設(shè)備，否則歐盟很可能無(wú)法完成既定的可再生能源裝機(jī)目標(biāo)。

歐盟強(qiáng)化海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策支持

　　為恢復(fù)行業(yè)信心并完善海上風(fēng)電項(xiàng)目的發(fā)展策略，近期，歐盟不斷強(qiáng)化對(duì)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的政策支持。

　　一是推進(jìn)風(fēng)電等可再生能源發(fā)展目標(biāo)的立法進(jìn)程。2023年9月12日，歐洲議會(huì)投票通過(guò)了推動(dòng)可再生能源部署的提案，明確2030年可再生能源在歐盟最終能源消費(fèi)中的份額目標(biāo)從32%提升為42.5%，各成員國(guó)應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)45%；要加快風(fēng)電等可再生能源發(fā)電項(xiàng)目審批的流程。其中提到，如果新的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目位于所謂的可再生能源“首選地區(qū)”，各國(guó)政府應(yīng)當(dāng)在不超過(guò)12個(gè)月的時(shí)間里批準(zhǔn)可再生能源項(xiàng)目；如果在“首選地區(qū)”之外，則不應(yīng)超過(guò)24個(gè)月。

　　二是提升風(fēng)電等清潔技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力。2023年3月16日，歐盟委員會(huì)公布《凈零工業(yè)法案》和《關(guān)鍵原材料法案》。其中《凈零工業(yè)法案》旨在提升歐洲清潔能源制造的競(jìng)爭(zhēng)力，目標(biāo)是到2030年本土整體凈零技術(shù)制造能力達(dá)到或者接近年度部署需求的40%，并設(shè)定了3600萬(wàn)千瓦的年度風(fēng)能設(shè)備制造目標(biāo)。《關(guān)鍵原材料法案》旨在提升歐洲供應(yīng)鏈彈性，并提出每年至少有10%的關(guān)鍵原材料要在歐盟內(nèi)部提取，至少40%的關(guān)鍵原材料要在歐盟內(nèi)部加工，至少15%的原材料消費(fèi)要來(lái)自可再生提取，并且任何加工階段，來(lái)自單一國(guó)家的原材料消耗不得超過(guò)65%。這些原材料主要包括：稀土、鋰、鈷、鎳以及硅等。

　　三是不斷細(xì)化綠色產(chǎn)業(yè)投資計(jì)劃。2023年2月1日，歐盟委員會(huì)發(fā)布《綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計(jì)劃》，鼓勵(lì)資金流向歐盟綠色產(chǎn)業(yè)。此后，歐盟又推出《促進(jìn)清潔能源投資倡議》，提出2021~2027年歐盟氣候相關(guān)支出應(yīng)達(dá)到5780億歐元。歐洲投資銀行將REPowerEU計(jì)劃中的可再生能源投資從300億歐元增至450億歐元，這預(yù)計(jì)將推動(dòng)1500億歐元的公私資本參與可再生能源投資。同時(shí)，歐盟還將通過(guò)“創(chuàng)新基金”、可再生氫拍賣以及建設(shè)“歐洲戰(zhàn)略技術(shù)平臺(tái)”等向清潔能源產(chǎn)業(yè)提供資金。

　　四是推進(jìn)針對(duì)風(fēng)電的具體產(chǎn)業(yè)計(jì)劃。2023年10月24日，歐盟正式出臺(tái)《歐洲風(fēng)電行動(dòng)計(jì)劃》，旨在保護(hù)本土風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，并采取措施解決審批流程煩瑣、勞動(dòng)力短缺和原材料有限等問(wèn)題。該計(jì)劃重點(diǎn)關(guān)注以下內(nèi)容：提高風(fēng)電部署效率，加速風(fēng)電裝機(jī)；改進(jìn)風(fēng)電采購(gòu)制度；提供風(fēng)電項(xiàng)目融資支持，補(bǔ)貼清潔能源制造設(shè)備；塑造公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際環(huán)境；啟動(dòng)歐洲凈零工業(yè)技能學(xué)院，培養(yǎng)清潔能源技術(shù)人才；出臺(tái)《歐盟風(fēng)電憲章》，保持歐洲風(fēng)電產(chǎn)業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)力。該行動(dòng)計(jì)劃將有助于建立一個(gè)健康且有競(jìng)爭(zhēng)力的風(fēng)能供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)明確和安全的項(xiàng)目管理，吸引必要投資并在全球范圍內(nèi)開展公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　責(zé)任編輯：楊娜

　　校對(duì)：江蓬新