專訪丨黃碧斌：對(duì)癥開方 推進(jìn)農(nóng)村能源革命
來源：中國電力報(bào) 時(shí)間：2023-12-15 11:12
中國能源新聞網(wǎng)記者 曲藝
推動(dòng)農(nóng)村能源革命，加大鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)力度，有助于實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，支撐宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。面向“雙碳”目標(biāo)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村能源發(fā)展面臨哪些新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)？應(yīng)著力在哪些方面發(fā)力？對(duì)此，中能傳媒記者專訪了國網(wǎng)能源研究院新能源所副所長黃碧斌。
中能傳媒：請您簡要介紹下目前我國農(nóng)村能源發(fā)展情況。
黃碧斌：改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，我國高度重視農(nóng)村能源發(fā)展，經(jīng)過多年不懈努力，取得了歷史性成就，有效支撐了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)、農(nóng)民生活改善。
從消費(fèi)端來看，農(nóng)村能源消費(fèi)呈現(xiàn)品類多樣化、清潔化、電氣化的總體趨勢特征。農(nóng)村能源消費(fèi)品種涵蓋煤炭、汽柴油、天然氣、液化石油氣、沼氣、電能、薪柴等多種形式。2021年，我國農(nóng)村煤炭、石油、天然氣、電能消費(fèi)占比分別為21.8%、28.3%、0.5%、37.2%，電能已成為農(nóng)村終端消費(fèi)第一大能源。隨著新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造的完成，農(nóng)村地區(qū)供電能力得到極大提高，電力消費(fèi)需求得到有效釋放。例如，農(nóng)村空調(diào)百戶擁有量由2015年的38.8臺(tái)提升至2021年的89臺(tái)。
從供應(yīng)端來看，農(nóng)村地區(qū)新能源呈規(guī)模化開發(fā)利用趨勢，并與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活加速融合。近年來，農(nóng)村新能源開發(fā)利用步伐大幅加快，尤其是分布式光伏，掀起了戶用光伏的“安裝潮”。截至2023年6月底，全國分布式光伏累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)1.98億千瓦，其中戶用光伏為9502萬千瓦，約占50%，主要分布在農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)村新能源也正與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活加速融合，漁光互補(bǔ)、農(nóng)光互補(bǔ)、“新能源+鄉(xiāng)村旅游”、“光伏+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”、“生物天然氣+有機(jī)肥”等新模式不斷涌現(xiàn)。
從基礎(chǔ)設(shè)施來看，農(nóng)村電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，鄉(xiāng)村燃?xì)馄占奥氏鄬?duì)較低且區(qū)域發(fā)展不平衡。國家先后實(shí)施無電地區(qū)電力建設(shè)工程和農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，大電網(wǎng)覆蓋到所有縣級(jí)行政區(qū)，在發(fā)展中國家率先實(shí)現(xiàn)了人人有電用。“十三五”期間，國家電網(wǎng)有限公司全面完成小城鎮(zhèn)（中心村）電網(wǎng)建設(shè)、機(jī)井通電、村村通動(dòng)力電三大攻堅(jiān)任務(wù)，解決了一大批供電卡脖子、低電壓、主網(wǎng)聯(lián)系薄弱問題，農(nóng)網(wǎng)戶均配變?nèi)萘繌?015年的1.84千伏安提高到2020年的2.76千伏安，農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達(dá)到99.8%。2021年，全國建制鎮(zhèn)和村莊燃?xì)馄占奥史謩e為65.4%和32.8%，仍大幅低于城市燃?xì)馄占奥省?/p>
中能傳媒：聚焦“雙碳”目標(biāo)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村能源發(fā)展尚面臨哪些問題和挑戰(zhàn)？
黃碧斌：實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)能源綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，是滿足人民美好生活需求的內(nèi)在要求，是構(gòu)建新型能源體系的重要組成部分。為適應(yīng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、服務(wù)鄉(xiāng)村振興等新形勢的要求，能源行業(yè)應(yīng)對(duì)一些問題加以關(guān)注：
一是農(nóng)村能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化。當(dāng)前，我國農(nóng)村地區(qū)能源消費(fèi)中非商品能源占比仍然較高，能源商品化和優(yōu)質(zhì)化水平明顯低于城市。2021年，我國農(nóng)村地區(qū)能源消費(fèi)量約2.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中非商品能源占比為12.2%。在一些農(nóng)業(yè)大省，散煤、薪柴、秸稈等非商品能源仍是農(nóng)戶的重要能源來源，這一情況在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)將持續(xù)存在，如何提高其利用效率，減少粉塵、二氧化碳等污染物排放仍是農(nóng)村能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要問題。
二是局部地區(qū)新能源開發(fā)規(guī)模與消納空間不匹配。當(dāng)前，屋頂光伏基本采用全額上網(wǎng)模式，即使采用自發(fā)自用模式，電量也基本上網(wǎng)，呈現(xiàn)“管發(fā)不管用”，基本依賴電網(wǎng)集中消納，背離分布式發(fā)電“自發(fā)自用為主”的初衷，導(dǎo)致戶均裝機(jī)逐年增大，遠(yuǎn)超本地負(fù)荷，帶來設(shè)備過載、電壓越限等問題。以山東為例，截至2022年底，該省農(nóng)村戶均光伏裝機(jī)達(dá)22千瓦，而戶均用電負(fù)荷僅為1.09千瓦，全額上網(wǎng)戶數(shù)高達(dá)96.4%。
三是農(nóng)村能源服務(wù)能力不足。受各種因素制約，我國農(nóng)村能源服務(wù)體系發(fā)展較為緩慢，僅有少數(shù)地方政府部門設(shè)立農(nóng)村能源服務(wù)站，初步形成以縣級(jí)服務(wù)中心為紐帶，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)服務(wù)中心為骨干和以村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為補(bǔ)充的服務(wù)體系，而更多地區(qū)僅有市縣一級(jí)的農(nóng)村能源服務(wù)組織機(jī)構(gòu)，村鎮(zhèn)基本處于無能源服務(wù)狀態(tài)，僅有部分兼職人員負(fù)責(zé)農(nóng)村能源技術(shù)推廣。農(nóng)村能源管理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員數(shù)量不足，無法保障農(nóng)村新能源技術(shù)推廣應(yīng)用，亟需加快構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代化能源服務(wù)體系。
四是農(nóng)村能源統(tǒng)計(jì)機(jī)制不健全。目前，我國能源統(tǒng)計(jì)主要覆蓋商品能源，缺乏對(duì)非商品能源的統(tǒng)計(jì)體系和方法，導(dǎo)致農(nóng)村能源數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)缺失，不利于支撐我國農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型方案的科學(xué)制定，一定程度上制約了我國農(nóng)村能源發(fā)展。此外，傳統(tǒng)生物質(zhì)能源、劣質(zhì)散煤利用總量較大，在多數(shù)地區(qū)以直接燃燒的方式使用，難以進(jìn)行科學(xué)精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)。
中能傳媒：推動(dòng)農(nóng)村能源革命，您認(rèn)為當(dāng)前最為緊迫的任務(wù)是什么？
黃碧斌：與城市地區(qū)能源轉(zhuǎn)型相比，農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)更為薄弱、問題矛盾更加復(fù)雜，需要根據(jù)“三農(nóng)”發(fā)展特點(diǎn)，從統(tǒng)籌規(guī)劃、服務(wù)體系建設(shè)和規(guī)范數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等方面著重發(fā)力，推動(dòng)農(nóng)村能源革命。
一是將農(nóng)村能源生產(chǎn)與供應(yīng)“要素化”，納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。應(yīng)堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，把能源問題“要素化”，加強(qiáng)農(nóng)村能源與新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等規(guī)劃的統(tǒng)籌，將農(nóng)村能源生產(chǎn)和消費(fèi)作為地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容。創(chuàng)新農(nóng)村能源開發(fā)模式，鼓勵(lì)企業(yè)、村鎮(zhèn)、農(nóng)戶多方合作，推進(jìn)風(fēng)光科學(xué)開發(fā)，因地制宜創(chuàng)新農(nóng)村生物質(zhì)能源化利用。創(chuàng)新農(nóng)村能源消費(fèi)模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村交通用能清潔化、低碳化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村能源用得上、用得起、用得好。以區(qū)域就地消納能力為約束，加強(qiáng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)統(tǒng)籌協(xié)同，合理制定農(nóng)村新能源開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，探索建立可開放容量發(fā)布機(jī)制，發(fā)揮“紅黃”預(yù)警機(jī)制作用，引導(dǎo)在負(fù)荷水平高、電網(wǎng)承載力強(qiáng)的區(qū)域優(yōu)先開發(fā)。
二是加快構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代化能源服務(wù)體系，提高農(nóng)村能源服務(wù)水平。構(gòu)建縣鄉(xiāng)村、線上線下融合的農(nóng)村能源社會(huì)化服務(wù)體系，探索線下設(shè)置村級(jí)綜合服務(wù)站、鄉(xiāng)級(jí)能源服務(wù)站、市縣專業(yè)化能源服務(wù)公司等，線上構(gòu)建農(nóng)村能源服務(wù)平臺(tái)，提供分布式可再生能源診斷檢修、電動(dòng)汽車充換電等服務(wù)。積極探索以市場化運(yùn)營為主、政府提供政策支持的農(nóng)村能源服務(wù)新機(jī)制新模式。根據(jù)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市縣等各級(jí)能源服務(wù)的特點(diǎn)，進(jìn)行人才培訓(xùn)和引進(jìn)，充實(shí)農(nóng)村能源服務(wù)技術(shù)力量，大力開展技術(shù)人員培訓(xùn)，因材施教，因地施教，提高技術(shù)服務(wù)人員的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。
三是高度重視農(nóng)村能源統(tǒng)計(jì)工作，健全縣域能源數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)體系。充分發(fā)揮地方政府作用，明確縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各個(gè)層面相關(guān)部門責(zé)任，以縣為單位，建立健全縣域能源生產(chǎn)消費(fèi)統(tǒng)計(jì)體系，通過實(shí)地調(diào)查、走訪入戶等形式，摸清農(nóng)村商品、非商品類能源生產(chǎn)消費(fèi)底數(shù)，建立并完善農(nóng)村能源生產(chǎn)消費(fèi)統(tǒng)計(jì)體系。將農(nóng)村能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)納入各級(jí)政府平臺(tái)，解決目前數(shù)據(jù)體系缺失問題，為政府決策、企業(yè)優(yōu)化運(yùn)營提供數(shù)據(jù)支撐。
責(zé)任編輯：張棟鈞
校對(duì)：高慧君
