專訪丨黃碧斌：對癥開方 推進農村能源革命
來源：中國電力報 時間：2023-12-15 11:12
中國能源新聞網記者 曲藝
推動農村能源革命，加大鄉村清潔能源建設力度，有助于實現“雙碳”目標，促進農村產業提檔升級，拉動產業鏈延伸，支撐宜居宜業和美鄉村建設。面向“雙碳”目標和鄉村振興戰略，農村能源發展面臨哪些新機遇和新挑戰？應著力在哪些方面發力？對此，中能傳媒記者專訪了國網能源研究院新能源所副所長黃碧斌。
中能傳媒：請您簡要介紹下目前我國農村能源發展情況。
黃碧斌：改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，我國高度重視農村能源發展，經過多年不懈努力，取得了歷史性成就，有效支撐了農村經濟社會發展、農村產業升級、農民生活改善。
從消費端來看，農村能源消費呈現品類多樣化、清潔化、電氣化的總體趨勢特征。農村能源消費品種涵蓋煤炭、汽柴油、天然氣、液化石油氣、沼氣、電能、薪柴等多種形式。2021年，我國農村煤炭、石油、天然氣、電能消費占比分別為21.8%、28.3%、0.5%、37.2%，電能已成為農村終端消費第一大能源。隨著新一輪農村電網升級改造的完成，農村地區供電能力得到極大提高，電力消費需求得到有效釋放。例如，農村空調百戶擁有量由2015年的38.8臺提升至2021年的89臺。
從供應端來看，農村地區新能源呈規模化開發利用趨勢，并與農業生產、農村生活加速融合。近年來，農村新能源開發利用步伐大幅加快，尤其是分布式光伏，掀起了戶用光伏的“安裝潮”。截至2023年6月底，全國分布式光伏累計裝機容量達1.98億千瓦，其中戶用光伏為9502萬千瓦，約占50%，主要分布在農村地區。農村新能源也正與農業生產、農村生活加速融合，漁光互補、農光互補、“新能源+鄉村旅游”、“光伏+現代農業”、“生物天然氣+有機肥”等新模式不斷涌現。
從基礎設施來看，農村電網實現了全覆蓋，鄉村燃氣普及率相對較低且區域發展不平衡。國家先后實施無電地區電力建設工程和農網改造升級，大電網覆蓋到所有縣級行政區，在發展中國家率先實現了人人有電用。“十三五”期間，國家電網有限公司全面完成小城鎮（中心村）電網建設、機井通電、村村通動力電三大攻堅任務，解決了一大批供電卡脖子、低電壓、主網聯系薄弱問題，農網戶均配變容量從2015年的1.84千伏安提高到2020年的2.76千伏安，農網供電可靠率達到99.8%。2021年，全國建制鎮和村莊燃氣普及率分別為65.4%和32.8%，仍大幅低于城市燃氣普及率。
中能傳媒：聚焦“雙碳”目標和鄉村振興戰略，農村能源發展尚面臨哪些問題和挑戰？
黃碧斌：實現農村地區能源綠色轉型發展，是滿足人民美好生活需求的內在要求，是構建新型能源體系的重要組成部分。為適應實現“雙碳”目標、構建新型電力系統、服務鄉村振興等新形勢的要求，能源行業應對一些問題加以關注：
一是農村能源消費結構仍需優化。當前，我國農村地區能源消費中非商品能源占比仍然較高，能源商品化和優質化水平明顯低于城市。2021年，我國農村地區能源消費量約2.3億噸標準煤，其中非商品能源占比為12.2%。在一些農業大省，散煤、薪柴、秸稈等非商品能源仍是農戶的重要能源來源，這一情況在今后一個時期內將持續存在，如何提高其利用效率，減少粉塵、二氧化碳等污染物排放仍是農村能源消費結構優化的重要問題。
二是局部地區新能源開發規模與消納空間不匹配。當前，屋頂光伏基本采用全額上網模式，即使采用自發自用模式，電量也基本上網，呈現“管發不管用”，基本依賴電網集中消納，背離分布式發電“自發自用為主”的初衷，導致戶均裝機逐年增大，遠超本地負荷，帶來設備過載、電壓越限等問題。以山東為例，截至2022年底，該省農村戶均光伏裝機達22千瓦，而戶均用電負荷僅為1.09千瓦，全額上網戶數高達96.4%。
三是農村能源服務能力不足。受各種因素制約，我國農村能源服務體系發展較為緩慢，僅有少數地方政府部門設立農村能源服務站，初步形成以縣級服務中心為紐帶，以鄉（鎮）級服務中心為骨干和以村級服務網點為補充的服務體系，而更多地區僅有市縣一級的農村能源服務組織機構，村鎮基本處于無能源服務狀態，僅有部分兼職人員負責農村能源技術推廣。農村能源管理機構及從業人員數量不足，無法保障農村新能源技術推廣應用，亟需加快構建農村現代化能源服務體系。
四是農村能源統計機制不健全。目前，我國能源統計主要覆蓋商品能源，缺乏對非商品能源的統計體系和方法，導致農村能源數據統計缺失，不利于支撐我國農村能源轉型方案的科學制定，一定程度上制約了我國農村能源發展。此外，傳統生物質能源、劣質散煤利用總量較大，在多數地區以直接燃燒的方式使用，難以進行科學精準統計。
中能傳媒：推動農村能源革命，您認為當前最為緊迫的任務是什么？
黃碧斌：與城市地區能源轉型相比，農村能源轉型基礎更為薄弱、問題矛盾更加復雜，需要根據“三農”發展特點，從統籌規劃、服務體系建設和規范數據統計等方面著重發力，推動農村能源革命。
一是將農村能源生產與供應“要素化”，納入地方經濟社會發展規劃。應堅持中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，把能源問題“要素化”，加強農村能源與新型城鎮化、鄉村振興等規劃的統籌，將農村能源生產和消費作為地區發展規劃的重要內容。創新農村能源開發模式，鼓勵企業、村鎮、農戶多方合作，推進風光科學開發，因地制宜創新農村生物質能源化利用。創新農村能源消費模式，推動農業生產、農民生活、農村交通用能清潔化、低碳化，實現農村能源用得上、用得起、用得好。以區域就地消納能力為約束，加強源網荷儲統籌協同，合理制定農村新能源開發建設規劃，探索建立可開放容量發布機制，發揮“紅黃”預警機制作用，引導在負荷水平高、電網承載力強的區域優先開發。
二是加快構建農村現代化能源服務體系，提高農村能源服務水平。構建縣鄉村、線上線下融合的農村能源社會化服務體系，探索線下設置村級綜合服務站、鄉級能源服務站、市縣專業化能源服務公司等，線上構建農村能源服務平臺，提供分布式可再生能源診斷檢修、電動汽車充換電等服務。積極探索以市場化運營為主、政府提供政策支持的農村能源服務新機制新模式。根據村、鄉鎮、市縣等各級能源服務的特點，進行人才培訓和引進，充實農村能源服務技術力量，大力開展技術人員培訓，因材施教，因地施教，提高技術服務人員的整體素質和業務水平。
三是高度重視農村能源統計工作，健全縣域能源數據統計體系。充分發揮地方政府作用，明確縣、鄉鎮、村各個層面相關部門責任，以縣為單位，建立健全縣域能源生產消費統計體系，通過實地調查、走訪入戶等形式，摸清農村商品、非商品類能源生產消費底數，建立并完善農村能源生產消費統計體系。將農村能源統計數據納入各級政府平臺，解決目前數據體系缺失問題，為政府決策、企業優化運營提供數據支撐。
責任編輯：張棟鈞
校對：高慧君
