觀察丨煤電電價(jià)機(jī)制改革邁出關(guān)鍵一步
來源：中國電力報(bào) 時(shí)間：2023-12-12 09:56
近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2023〕1501號(hào)）（以下簡稱《通知》），將現(xiàn)行煤電單一制電價(jià)調(diào)整為兩部制電價(jià)?！锻ㄖ窚?zhǔn)確把握電力系統(tǒng)綠色低碳轉(zhuǎn)型中的形勢和需求，推動(dòng)了煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型，為建立適應(yīng)新型能源體系的電價(jià)體系邁出堅(jiān)實(shí)而關(guān)鍵的一步。
煤電容量電價(jià)文件出臺(tái) 恰逢其時(shí)，兼顧效率和公平
現(xiàn)階段，煤電仍發(fā)揮著保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)的“頂梁柱”和“壓艙石”作用，以不足50%的裝機(jī)占比，提供了70%的頂峰能力和近80%的調(diào)節(jié)能力。
保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，需要煤電提供可靠的頂峰容量支撐和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)營。一方面，隨著新能源滲透率的不斷提高，煤電充分發(fā)揮頂峰能力為新能源的不確定性兜底，同時(shí)提供調(diào)節(jié)能力為新能源的消納提供空間，其利用小時(shí)數(shù)將逐步下降，這部分成本如不能及時(shí)疏導(dǎo)會(huì)對(duì)煤電投資、建設(shè)、運(yùn)營帶來巨大壓力。另一方面，適應(yīng)新能源發(fā)展的電力市場體系加快建設(shè)，電力商品價(jià)值正在從單一的電能量價(jià)值逐步向包含電能量價(jià)值、可靠性價(jià)值、靈活性價(jià)值、綠色環(huán)境價(jià)值在內(nèi)的多維度價(jià)值體系發(fā)展。
因此，《通知》的出臺(tái)適應(yīng)電力保供和新能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的形勢，符合電力體制改革和完善電價(jià)機(jī)制的迫切需要，可謂非常必要和及時(shí)。
容量成本標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)桿化既鼓勵(lì)先進(jìn)高效機(jī)組建設(shè)，又引導(dǎo)服役期長的機(jī)組發(fā)揮容量價(jià)值。《通知》明確，計(jì)算容量電價(jià)的煤電機(jī)組固定成本實(shí)行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)——330元/千瓦·年。按最新的《火電工程限額設(shè)計(jì)參考造價(jià)指標(biāo)》測算，此標(biāo)準(zhǔn)與新建先進(jìn)高效機(jī)組的年固定成本相當(dāng)，對(duì)標(biāo)高效機(jī)組制定容量成本標(biāo)準(zhǔn)有利于鼓勵(lì)先進(jìn)節(jié)能的煤電機(jī)組投資。同時(shí)，已完成折舊的機(jī)組多為服役年限較長的機(jī)組，在電能量市場經(jīng)濟(jì)排序中不占優(yōu)勢，其固定成本通常低于折舊期內(nèi)機(jī)組，容量成本標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)桿化有利于服役期長的機(jī)組多提供容量價(jià)值，使不同投產(chǎn)年份的機(jī)組發(fā)揮各自功能優(yōu)勢。
兩部制電價(jià)機(jī)制與煤電功能轉(zhuǎn)型、電力市場建設(shè)進(jìn)程相銜接。兩部制電價(jià)從根本上改變了煤電上網(wǎng)電價(jià)結(jié)構(gòu)和收益組成。煤電上網(wǎng)電價(jià)歷經(jīng)了還本付息電價(jià)、經(jīng)營期電價(jià)、標(biāo)桿電價(jià)+煤電聯(lián)動(dòng)、基準(zhǔn)電價(jià)+上下浮動(dòng)等階段。目前在開展電力現(xiàn)貨市場的地區(qū)，煤電是其中的主要參與者。以往單純依靠電量收益和少量輔助服務(wù)收益來回收固定成本和變動(dòng)成本，造成保發(fā)電量成為煤電企業(yè)的唯一生命線。在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的當(dāng)下，煤電功能轉(zhuǎn)型確已發(fā)生并將是一個(gè)快速發(fā)展演化的過程。
按《通知》規(guī)定，2024~2025年全國大部分地區(qū)容量電價(jià)回收的固定成本比例為30%左右，部分煤電利用小時(shí)數(shù)偏低、水電占比較高的地區(qū)，如河南、湖南、重慶、四川、青海、云南、廣西為50%左右；2026年起，全國比例提升至不低于50%，云南、四川等地原則上不低于70%。在保持行業(yè)資本金內(nèi)部收益率水平的情況下，基于近期煤電平均電量交易價(jià)格和設(shè)計(jì)利用小時(shí)數(shù)等參數(shù)條件進(jìn)行測算，通過上述容量電價(jià)機(jī)制回收30%、50%、70%固定成本后，相當(dāng)于機(jī)組實(shí)際年利用小時(shí)數(shù)可分別降低約900小時(shí)、1500小時(shí)、2000小時(shí)，或者平均電量電價(jià)分別釋放約5%、8%、11%降幅。正是從價(jià)格政策層面重塑了新型電力系統(tǒng)下煤電項(xiàng)目的收益模式，煤電在容量支撐和系統(tǒng)調(diào)節(jié)方面的作用得到激勵(lì)與強(qiáng)化。
按有效容量付費(fèi)并考核，體現(xiàn)按效果付費(fèi)原則。放眼全球，建立了容量市場或補(bǔ)償機(jī)制的國家一般要求中標(biāo)機(jī)組或資源必須參與現(xiàn)貨市場投標(biāo)，以兌現(xiàn)在長期容量采購中承諾的有效容量。傳統(tǒng)的容量電價(jià)一般以機(jī)組裝機(jī)容量付費(fèi)，操作簡便但事后管理不足。
《通知》提出，煤電機(jī)組每月容量電費(fèi)根據(jù)當(dāng)?shù)孛弘娙萘侩妰r(jià)和機(jī)組月度申報(bào)的最大出力確定，并按實(shí)際提供的最大出力進(jìn)行考核，做到了容量電費(fèi)的閉環(huán)管理，引導(dǎo)煤電企業(yè)加強(qiáng)運(yùn)營管理水平保障有效容量充裕性。
堅(jiān)持系統(tǒng)思維，探索在電力系統(tǒng)全局下合理分配容量資源?！锻ㄖ房紤]了我國電力資源已在全國范圍實(shí)施配置的現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)跨省跨區(qū)外送煤電機(jī)組分類施策，提出對(duì)納入受電省份電力電量平衡的配套煤電機(jī)組原則上執(zhí)行受電省份容量電價(jià)，容量電費(fèi)由受電省份承擔(dān)；其他煤電機(jī)組，原則上執(zhí)行送電省份容量電價(jià)，容量電費(fèi)由送、受方合理分?jǐn)?；未納入平衡的機(jī)組，由送電省份承擔(dān)其容量電費(fèi)。上述規(guī)定有效銜接了跨省跨區(qū)電力外送，為陸續(xù)建設(shè)的“沙戈荒”大基地電源的上網(wǎng)電價(jià)協(xié)商提供了依據(jù)。
同時(shí)，《通知》提出，各地煤電容量電費(fèi)納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用，每月由工商業(yè)用戶按當(dāng)月用電量比例分?jǐn)?，由電網(wǎng)企業(yè)按月發(fā)布、滾動(dòng)清算，按照“誰受益，誰分?jǐn)偂钡脑瓌t實(shí)現(xiàn)成本疏導(dǎo)，有利于后續(xù)順利推動(dòng)新能源進(jìn)入電力市場。
完善煤電容量電價(jià)機(jī)制 還需處理好三重關(guān)系
煤電容量電價(jià)機(jī)制的建立，是深化電價(jià)機(jī)制改革的一項(xiàng)重大舉措，是建立新型電力系統(tǒng)下多維電價(jià)體系的關(guān)鍵一步。接下來，完善煤電容量電價(jià)機(jī)制，以及建立適應(yīng)電力市場運(yùn)行情況的發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制，還需處理好以下關(guān)系：
一是支撐性容量和調(diào)節(jié)性容量的關(guān)系。煤電功能轉(zhuǎn)型后，利用小時(shí)數(shù)下降導(dǎo)致電量電價(jià)不足以收回固定成本，故《通知》將煤電的支撐作用和調(diào)節(jié)能力在此次容量電價(jià)機(jī)制中予以了統(tǒng)籌考慮。需注意的是，調(diào)節(jié)性容量更加強(qiáng)調(diào)運(yùn)行層面的響應(yīng)速度、調(diào)節(jié)速率和響應(yīng)精度等，尚未形成對(duì)事前付費(fèi)的有效閉環(huán)管理。建議同步深化現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場建設(shè)，必要時(shí)探索調(diào)節(jié)性容量市場機(jī)制，逐步形成獨(dú)立的調(diào)節(jié)容量長期價(jià)格信號(hào)。
二是容量電價(jià)機(jī)制和中長期市場、現(xiàn)貨市場的關(guān)系?！锻ㄖ房紤]了與電能量市場的協(xié)同，提出現(xiàn)貨市場連續(xù)運(yùn)行的地方，可研究建立適應(yīng)當(dāng)?shù)仉娏κ袌鲞\(yùn)行情況的發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制；發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制建立后，省內(nèi)煤電機(jī)組不再執(zhí)行煤電容量電價(jià)機(jī)制。建議結(jié)合現(xiàn)貨市場建設(shè)進(jìn)度和中長期、現(xiàn)貨價(jià)格信號(hào)的變化，逐步研究包括燃?xì)?、核電、?chǔ)能、需求響應(yīng)等容量資源納入容量電價(jià)的可行性，完善新型電力系統(tǒng)下的多維電價(jià)體系。
三是有效市場和有為政府的關(guān)系?，F(xiàn)階段，為了政策平穩(wěn)起步和實(shí)操性，采用了電量電價(jià)通過市場化方式形成、容量電價(jià)根據(jù)實(shí)際情況合理確定并逐步調(diào)整的模式?！锻ㄖ诽岢龇e極跟蹤煤電容量電價(jià)機(jī)制執(zhí)行情況，密切監(jiān)測煤炭、電力市場動(dòng)態(tài)和價(jià)格變化。建議利用信息化手段監(jiān)測終端電價(jià)變化趨勢和煤電綜合上網(wǎng)電價(jià)水平、收益率動(dòng)態(tài)，充分考慮電力系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)性對(duì)于規(guī)劃的反饋影響作用。階段性評(píng)估煤電容量電價(jià)實(shí)施效果，結(jié)合各類電源入市和各類容量資源納入容量電價(jià)實(shí)行范圍的進(jìn)度，探索建立以系統(tǒng)需求為目標(biāo)的容量功能需求體系，涵蓋運(yùn)行層面和遠(yuǎn)期支撐容量需求，推動(dòng)通過市場化競爭方式采購系統(tǒng)所需容量資源，形成科學(xué)合理的市場化容量電價(jià)信號(hào)。相關(guān)部門應(yīng)更多地以市場限價(jià)、容量需求規(guī)模等市場邊界條件和關(guān)鍵參數(shù)為抓手，發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。（作者：電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院 劉慶 賀瑞 羅開顏 張會(huì)娟）
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