觀察 | 關于“一帶一路”電力合作的相關思考
來源：中能傳媒研究院 時間：2023-10-19 10:15
能源國際合作是共建“一帶一路”的重點領域，除傳統油氣合作外，電力領域合作范圍不斷擴大、程度不斷加深。經過10年的深入實踐，取得了豐碩成果。但面對當前復雜的國際形勢，更需對“一帶一路”電力合作進行客觀回顧，總結經驗做法，并對新形勢進行系統分析研判，推動“一帶一路”電力合作不斷走深走實。
“一帶一路”電力合作成效
?。ㄒ唬┓e極開展綠色電力合作，為共建“一帶一路”國家提供清潔可靠、安全高效的電力供應解決方案
中國企業在充分尊重“一帶一路”國家政府和人民意愿的基礎上，采用先進環保的清潔煤電技術，為相關國家提供了清潔、可靠、安全的電力供應解決方案，幫助當地把資源優勢轉化為發展優勢。
截至目前，我國與100多個國家和地區開展綠色電力項目合作，海外新能源投資裝機共計約1910萬千瓦，其中風電1370萬千瓦，光伏540萬千瓦。水電國際業務遍及全球140多個國家和地區，參與建設的海外水電站約320座，總裝機容量達到8100萬千瓦，占據海外70%以上的水電建設市場份額。自2021年我國承諾不再新建海外煤電以來，在共建“一帶一路”國家的綠色低碳能源投資已經超過傳統能源。
?。ǘ┠茉促Q易日益暢通，有力保障綠色能源產業鏈供應鏈穩定
10年來，作為全球最大的清潔能源市場和裝備制造國，中國企業貢獻了全球近70%的光伏產能，風電機組產能占據全球60%以上的市場份額。中國光伏組件已出口到全球200多個國家和地區，光伏組件累計出口額超過2200億美元，累計出口量超過5.75億千瓦。風電產品累計出口容量達到1193萬千瓦，覆蓋49個國家和地區，有力促進了全球可再生能源成本下降，進一步加速了共建“一帶一路”國家能源綠色轉型進程。
（三）打造核電技術的“國家名片”，推動自主核電技術“走出去”實現新突破
10年來，以高溫氣冷堆技術為代表的我國第四代核電技術已經走在世界前列，核電成為中國高科技和高端制造業走向世界的一張“國家名片”?！叭A龍一號”海外首堆工程巴基斯坦卡拉奇項目每年能為當地提供清潔電力近200億千瓦時，對優化巴基斯坦能源結構、推動實現氣候目標具有重要意義。
?。ㄋ模┒鄠€電網旗艦項目陸續落地，實現了先進技術的“走出去”
10年來，中國企業推動先進輸電技術和標準走出國門，巴西美麗山±800千伏特高壓直流輸電項目、希臘克里特島聯網項目、老撾230千伏北部電網項目等重大輸電項目為相關國家保障能源安全、穩定能源供應、優化能源結構、促進技術創新等發揮了重要作用。
?。ㄎ澹╇娏ヂ摶ネǚ€步推進，綠色電力交易規模不斷擴大
10年來，我國與“一帶一路”沿線國家電力互聯互通穩步推進，與周邊7個國家建有聯網線路。2022年總進口電量65.9億千瓦時，主要來自俄羅斯和緬甸，出口電量26.4億千瓦時，累計交易電量超過430億千瓦時，推動形成了更大范圍、更寬領域、更深層次的電力資源優化配置。
“一帶一路”電力合作面臨的主要問題
?。ㄒ唬┲鲃又\劃策劃能力不足，在國際產業鏈中仍處于中低端環節
美日歐等發達經濟體依托先發優勢，通過政府援外部門、多邊金融機構、銀團等合作，為發展中國家提供全產業鏈一攬子解決方案。我國企業海外項目開發以跟隨性開發為主，高端咨詢引領或者企業主動孵化項目的能力較弱，僅能著眼于后端的施工建設環節，項目整體效益較差。
（二）國際化市場競爭力相對不足，難以適應項目開發需求
目前，我國國有能源電力企業海外項目決策流程基本仍以水電、火電等傳統能源為基礎，審批流程復雜耗時，難以適應新能源項目“短平快”的特性，一定程度制約了項目的投資與開發。另一方面，我國企業海外屬地化員工隊伍中缺乏系統性掌握當地市場規則的高素質管理人才，且與當地產業鏈上下游關系仍需進一步加強。
?。ㄈ╉攲釉O計有待優化，整體統籌有待加強
共建“一帶一路”倡議提出以來，國家有關部門各自承擔一定職能，各地方政府也擁有一定的監管權力，但“一帶一路”建設過程中的戰略體系和布局缺乏整體統籌，出現政策支持不明確、碎片化，平臺建設冠名多、務實少的情況，缺乏區域化、國別化、專業化的戰略方案和系統措施，導致共建“一帶一路”倡議易出現執行偏差。
（四）金融機構整體支持力度不足，與國際同業存在一定差距
從融資模式來看，隨著全球金融市場動蕩放大、部分國家主權債務危機加劇，我國采取的“兩優”貸款和傳統“主權借款+中國建設”模式難以為繼，部分重點項目出現“停貸”“斷貸”現象。從融資成本來看，受國內監管以及風險管控限制，總體上金融機構在資金用途以及風險管控方面要求較為嚴格，融資成本偏高。從融資審批流程方面來看，考慮中資銀行內部審批流程和國家相關部門的審批流程，真正實現融資關閉的時間遠超項目實際開發時間，較難適應新能源項目“短平快”的特點。
“一帶一路”電力合作的主要形勢分析
當前，地緣政治博弈激烈，國際局勢持續復雜變化，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，“一帶一路”能源合作面臨的機遇與挑戰并存。
?。ㄒ唬哪茉窗l展形勢看，低碳轉型進程加速，清潔能源合作方興未艾
近年來，全球應對氣候變化開啟新征程，超過130個國家和地區提出了碳中和目標。各國進一步加快清潔能源的開發和利用，在電力生產消費各環節對化石能源進行深度替代。據統計，2022年全球新增裝機中可再生能源占比高達83%，超過2021的78%；可再生能源裝機占比也從2021的38.3%上升至2022年的40.2%。與此同時，全球能源科技創新進入持續高度活躍期，可再生能源、非常規油氣、核能、儲能、氫能、智慧能源等一大批新興能源技術正以前所未有的速度加快迭代，成為全球能源綠色低碳轉型的核心驅動力，推動能源產業從資源、資本主導向技術主導轉變。
（二）從電力發展形勢看，電力需求日益迫切，中長期將穩定增長，但近期具有不確定性
近年來，“黑天鵝”“灰犀牛”事件頻發，全球化石燃料供應持續緊張，各國紛紛加大電力供應保障力度。根據國際權威機構預測，“一帶一路”沿線將成為全球電力需求增長最快的地區，未來25年年均增長率將達到3.2%。在化石能源發電主體地位被削弱的背景下，可再生能源發電、輸電網、儲能等電力基礎設施對于一國電力供應安全的重要性顯著提升，多國計劃通過增加綠色投資推動經濟復蘇，電力投資需求規模不斷擴大。但是，全球電力發展需求與要素的錯配問題仍然較為突出。由于“一帶一路”沿線多為發展中國家，缺乏大規模發展綠色電力所需的資金、人力、技術等資源，電力合作項目投融資難度將進一步加大，近期電力需求能否得到有效保障仍有不確定性。
（三）從合作的外部形勢看，競爭愈加激烈，歐美中東電力企業展現較強優勢
發達國家跨國公司在資金實力、研發能力、技術儲備、管理體制和人才等方面具備綜合優勢，通過大規模屬地化和國際化建設，與東道國產業鏈上下游建立了良好的合作關系，占據“一帶一路”沿線國家可再生能源電力市場的絕對份額。美日歐等發達經濟體大力支持能源企業參與東道國資源勘探、發展規劃、技術標準、市場開發和政策設計等方面的工作，深刻影響了發展中國家能源綠色低碳發展路徑、政策和技術取向，也使得相關國家獲取了第一手的資料、制定并掌握了規則，取得了參與項目投資建設的主動權，無形中對我能源企業的進入建立了壁壘。此外，當前逆全球化思潮抬頭，單邊主義和保護主義明顯上升，將沖擊全球新能源產業鏈和供應鏈，對“一帶一路”電力合作也帶來了負面影響。
?。ㄋ模暮献鞯膬炔啃蝿菘?，復雜國際形勢影響企業信心，企業對國際市場多呈現觀望態度
當前，全球經濟復蘇動能減弱，共建“一帶一路”國家債務可持續問題逐漸突出。世界銀行報告顯示，近三年來發達經濟體和中低收入國家的公共債務水平都達到了有史以來最高紀錄，中低收入國家外債總額已達到十年前的兩倍之多。在國際經濟秩序和產業鏈供應鏈價值鏈均受到巨大沖擊的大背景下，企業國際投資回報不確定與風險進一步加大、成本大幅增加，從事“一帶一路”國際合作與建設的隊伍乃至社會層面形成了一定畏難情緒。同時，國內新能源發展處于快速爆發期，央企國企及金融機構從風險控制和經營策略考慮，更愿意深耕國內市場，參與“一帶一路”電力投資的內生動力有所減弱，現階段缺乏“走出去”的龍頭投資企業。
相關政策建議
（一）進一步加強能源領域多雙邊合作機制的保障作用
一方面鞏固現有的多雙邊合作機制，繼續深化政治互信，落實好已簽署的共建文件，拓展電力領域合作的深度和廣度。選取與我國雙邊關系好、能源轉型意愿強的國家，推動建立聚焦新能源合作的雙邊交流機制，提供符合當地發展需要的新能源建設方案，謀劃具有示范意義的新能源合作項目。另一方面，繼續拓展“一帶一路”電力合作“朋友圈”，吸收更多國家參與電力合作，探索第三方市場合作，采用新模式、新機制、新路徑推進“一帶一路”電力合作。
?。ǘ┻M一步完善政策支持體系
將我國企業參與境外新能源項目規劃設計、投資建設、工程承包、運營管理等作為推動綠色“一帶一路”建設的重要抓手，出臺更多引導支持企業做好境外新能源項目合作的政策措施，重點加大財稅、信貸、用匯、保險等方面的支持，幫助企業更好把握全球綠色復蘇機遇，降低經營負擔，增強發展動力，鞏固擴大市場份額。
?。ㄈ┻M一步發揮國際一流龍頭企業作用
可考慮由經濟實力和產業競爭力強、海外經驗豐富的領軍企業牽頭，其他相關企業參與，集中策劃若干個具有戰略性、示范性、代表性的“一帶一路”旗艦項目，以點帶面，提升我國企業在“一帶一路”的影響力和輻射力。針對新能源系統性強、需要上下游全產業鏈協同發展的特點，在國家統籌下，推動我國有關能源企業、金融機構、EPC承包商、裝備制造企業以聯盟的形式凝聚各方力量，形成合力，發揮行業協同作用，避免惡性競爭。
?。ㄋ模┻M一步加強技術創新合作
與國外能源主管部門和能源企業建立溝通渠道，通過多領域、深層次的技術交流和能力培訓，提高當地能源行業專業人員的技術水平。加強雙方在能源新技術方面的聯合研發，共同解決制約新能源規?；l展的卡脖子問題，讓技術創新的紅利惠及更多國家和人民。（作者：黎嵐 傅天伊 曹陽 作者單位：電力規劃設計總院）
責任編輯：江蓬新
校對：許艷
