觀察 | “一帶一路”視角下能源轉型熱點分析
來源：中能傳媒研究院 時間：2023-10-19 10:15
能源合作是共建“一帶一路”的重點領域。10年來，一大批“一帶一路”框架下的能源合作項目落地，一些以能源、交通、通信等基礎設施互聯互通為主線的雙多邊合作機制建立，為促進世界經濟繁榮和社會發展提供了新動能，也在深刻改變著全球能源治理格局。當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪工業革命與“雙碳”愿景下的能源轉型加速推進，能源轉型的方向、路徑等方面的不確定性也對全球能源治理體系重構產生了重要影響。
歷經多年轉型實踐，全球公眾關注度越來越高，能源轉型議題所輻射的領域也愈加立體，內容更加豐富。本文對世界能源理事會《2023年世界能源脈搏報告》以及“世界能源熱點議題監測平臺”反映的全球公眾關注的能源轉型熱點問題，及其對全球能源治理的影響進行了調研分析，為我國在“一帶一路”合作框架下進一步深度參與全球能源治理體系重構提出相關建議。
一、全球能源轉型關注熱點調研分析
烏克蘭危機引發歐洲能源危機，促使國際社會深刻反思激進的綠色低碳轉型路徑，保持能源安全與能源轉型間的平衡日益成為更為突出的國際性能源議題。中美博弈等因素又使得能源轉型與氣候變化議題間呈現更為復雜的交互關系。在此背景下，世界能源理事會近期發布了《2023年世界能源脈搏報告》，收集整理了全球6大區域77個國家的711位能源行業的決策者、政策制定者以及智庫專家的意見。從能源轉型的速度、能源轉型的公平性以及建設新型能源體系以實現能源轉型三大方面收集意見。
從總體來看，意見主要集中在：一是各方均對能源轉型速度表示擔憂，加快能源轉型成為各方共識。64%的受訪者擔憂目前全球能源轉型的速度太慢，無法實現《聯合國氣候變化框架公約》《巴黎協定》的承諾和聯合國可持續發展目標。二是對清潔轉型中的能源質量的關注。62%的受訪者認為僅僅做到能源清潔是不夠的，更需要提供高質量、可以保障安全與可持續使用的清潔能源。三是對能源轉型的公平性，例如能源可負擔性方面的關注。43%的受訪者認為保證能源供應的公平性至關重要，使用現代化能源系統為人民提供可負擔的能源以實現廣泛的公平性。四是為實現能源轉型，亟需搭建新的能源體系。86%的受訪者認為當前需要重新設計能源體系，從根本上解決能源供應可持續-安全-經濟的“能源不可能三角”難題。
經調研分析，關于能源轉型議題，在全球獲得廣泛共識的主要結論如下：
（一）關于加快能源轉型速度
1.影響能源轉型的最大阻力
46%的受訪者認為影響轉型速度的最大挑戰是國家間不良競爭以及轉型需要的資金投入。其中，對電網基礎設施的投入不足，是能源轉型速度的最大影響因素，其他影響因素包括供應鏈缺失及缺乏對新型全球能源治理體系的認識和理解等。
從受訪者所在區域看，亞洲和中南美地區的受訪者認為資金不足影響最大；北美地區受訪者意見集中在基礎設施不足以及能源發展不平衡的問題；中東及海灣地區受訪者認為產業鏈供需關系的不平衡對于轉型影響最大。
從受訪者行業分類看，從事清潔能源技術的企業主要擔心區域間的不良競爭對轉型產生負面影響；油氣行業企業家與專家目前對新型全球能源治理體系缺乏成熟的認識和理解，同時認為相關產業鏈不足也是重要影響因素；來自社會團體的專家則更重視能源轉型中的公平問題。
2.加快能源轉型的關鍵措施
39%的受訪者認為最關鍵的措施是使可持續發展目標與金融體系有效對接。此外，建設包容性的全球能源治理體系、加快技術創新、加強優秀實踐的交流、宣傳本地化的能源轉型實踐等也是重要措施。
從受訪者所在區域看，中東和非洲受訪者認為加強與金融體系的對接最為關鍵，但亞洲受訪者則較少關注此問題；歐洲受訪者最關注具有包容性的全球能源治理體系；北美和亞洲受訪者認為技術創新突破對能源轉型意義重大；亞洲受訪者認為應該更重視能源轉型方面的教育和社會宣傳工作。
（二）關于推進公平的能源轉型
1.影響能源轉型公平性的主要因素
43%的受訪者認為能源可負擔性和能源質量是確保公平的關鍵。其他影響能源轉型公平性的重要問題包括改善能源產業工作環境、充分給予女性及青年在能源轉型發聲機會、加強公平的系統建設、增進南北合作及建立損失補償機制等。
從受訪者所在區域看，非洲受訪者認為社區賦能與工作環境改善對公平能源轉型意義重大；亞洲區域則更重視轉型帶來的能源價格問題，即系統投入以及終端用戶側的成本增加。
2.推進公平的能源轉型相關建議
多數受訪者（86%）認為快速推進公平的能源轉型的最佳途徑是采用解決“能源不可能三角”難題的框架方法，即綜合考慮能源安全、經濟實惠和可持續性三者的平衡問題。為了實現更廣泛的能源公平，超過70%的受訪者認為需要進一步提升電氣化水平，同時約有36%的受訪者強調在投入資金與加強技術革新的同時，還應該發揮社區作用，著力加強本地化的能源轉型力度。
從受訪者所在區域看，各區域均認為政府和企業在能源轉型中均發揮重要推動作用，亞洲受訪者尤其重視政府發揮的作用，中東和海灣國家受訪者認為企業作用較弱；對于政府間多邊組織，非洲、中東與拉美地區的受訪者更認可其發揮的推進作用，而亞洲和歐洲的受訪者對于多邊組織的認可度不高；歐洲、非洲和拉美地區更重視社會團體和組織的作用。
（三）關于能源轉型的首要任務
約半數受訪者（48%）認為緩解氣候變化問題的首要任務是為人類和地球重新設計環境友好的可持續型能源體系，降低能源碳強度。受訪者同時認為需要加大可再生技術投資力度，包括儲能、氫能和電力自動化技術等。另外有受訪者認為應該更重視補充性或適應性解決方案，例如資源再利用、減排和回收等技術。
從受訪者所在區域看，各區域受訪者均高度認同應該減少能源碳排放強度，其中歐洲、亞洲和北美的受訪者對此認可度最高，中東和海灣地區受訪者對減少能源碳排放強度認可度較低。北美地區受訪者最認同應重新設計能源體系。非洲區域受訪者認為加強能源資源再利用和能源資產重組可以有效促進新型能源體系建設。
從受訪者行業分類看，清潔能源企業的代表最認同應該減少能源碳排放強度，其次是電力企業的代表；來自社會團體和電力行業受訪者最認同提升能源利用效率。對于建設新型能源體系的方案，來自社會團體、政府和電力行業的受訪者最認可，而清潔能源企業的代表則持反對意見。
（四）關于能源轉型與能源安全、氣候變化等平衡問題
34%的受訪者認為能源轉型治理的首要挑戰是保障能源安全。其次關注的是在改善能源生產消費對環境影響的過程中，能源價格是否能保持在可承擔水平，并具有一定的系統韌性。自新冠疫情結束以來，市場波動的不確定性大大減少，只有8%的受訪者擔心市場的不確定性。
從受訪者所在區域看，亞洲、歐洲和中東地區的受訪者對能源安全更加關注；非洲區域的受訪者尤其在意能源可負擔性；北美地區主要關切點則在系統韌性，例如對于災害、事故等干擾的承受能力。
從受訪者行業分類看，政府部門、社會團體及電力企業對能源安全問題表示了最大的擔憂，油氣行業對能源可負擔及環境可持續性更加關注，但對于能源系統的韌性和氣候變化的適應性則不太關心。新能源、核能及氫能行業和政府代表對于氣候變化適應性更加關心。電力企業則對市場波動表示了擔憂。
對于能源獨立或相互依賴的問題，59%的受訪者認為能源獨立、“以我為先”策略對于確保其國家的氣候-能源安全議程至關重要。另一方面，84%的受訪者也認為能源依賴是新的全球現實。
二、能源轉型對全球能源治理的影響
世界能源熱點議題監測平臺（World Energy Issues Monitor）是世界能源理事會搭建的信息平臺，用以收集能源行業決策者對影響該行業的問題的看法。平臺通過邀請政策制定者、公司高管和行業專家廣泛參與，通過調查問卷方式收集能源轉型問題的影響和不確定性程度。平臺設計的調查問卷涵蓋了25個核心能源轉型問題，分為以下5個類別：一是全球趨勢和宏觀經濟，包括地緣政治、經濟增長、區域一體化和大宗商品價格；二是環境，包括氣候變化、能源效率、資源可用性和循環經濟；三是能源技術，包括氫能、可再生能源、核能、電能儲存、數字化和網絡安全；四是政策和業務，包括市場設計、貿易和投資；五是社會動態，包括需求端影響、能源獲取和公平性。
本次發布的《2023年世界能源脈搏報告》即以此平臺調研分析結果為基礎，報告在以下方面形成了獨特見解，具有一定代表性和典型意義：一是各國推進能源轉型所做出的務實行動及優先事項；二是各方共同關注的在能源轉型道路上的熱點問題和轉型進程中可能發生的潛在問題，以及上述問題的解決方案建議。
隨著全球化的逐步深入，全球能源治理在推動國際合作、協調解決全球性問題中的作用越來越明顯。適應能源轉型面臨的新問題、新挑戰，現有的全球能源治理體系的目標對象、思維策略均有了大的轉變，具體體現在：
一是治理對象由以石油為主向多能互補轉變。國際能源署（IEA）、石油輸出國組織（OPEC）、國際能源論壇（IEF）、能源憲章（ECT）等代表性國際能源組織均因石油安全而創、以保障石油安全為初心使命。應對氣候變化與綠色低碳轉型的交織作用，將加速推動多能互補時代的到來，能源治理也更加關注新能源與可再生能源領域。
二是治理目標由相對單一的石油安全向多目標兼顧轉變。第一次石油危機以來，石油長期作為最重要的全球性大宗商品和戰略性能源產品，石油的供應安全始終作為全球能源治理的首要目標。隨著能源轉型日趨成為全球共識，全球能源治理力求達到的目標也更為多元，需要兼顧能源發展的效率質量、公平性與資源環境等領域的外部性等多個方面。
三是治理思維由線性思維向系統性思維轉變。當下全球各國、各行業均在經歷能源轉型的關鍵時期。加快能源轉型成為國際共識，清潔轉型中的能源質量問題、公平性問題、能源可負擔性問題均受到廣泛關注和各方因素影響，能源治理所遵循的底層邏輯不再僅僅是“供過于求”或“供不應求”間的線性平衡那么簡單，而開始以系統思維思考如何構建新的世界能源體系，以兼顧多個維度的平衡問題。
四是治理手段由單純的市場手段向多維兼顧轉變。過去以化石能源為主體的能源治理格局下，治理手段主要為能源資源的區域性協調，以解決供需矛盾為主。面對更為復雜的能源轉型議題，必須兼顧多邊協商、技術貿易、金融投資、國際援助等多種手段，多管齊下，以應對更為多維的目標和多元的利益訴求。
三、有關建議
“一帶一路”倡議提出10年來，我國能源行業“走出去”的步伐愈加自信堅定，在全球能源市場上的地位也更為舉足輕重，在能源轉型深刻改變全球能源治理背景下，我國有條件在“一帶一路”合作框架下深度參與全球能源治理體系重構，進一步提升在國際能源合作中的影響力和話語權。綜上分析，借鑒有關國際經驗，建議從以下四個方面進一步發力：
一是進一步豐富能源領域的“中國倡議”。充分利用我國在特高壓輸電、清潔能源發電、新能源汽車等多個方面的技術引領效應，以及在國際能源市場上的體量優勢，充分響應全球關注的能源熱點問題，不斷提出體現中國智慧、中國優勢的能源轉型“中國倡議”，持續豐富這些“中國倡議”的內涵與外延、理論與實踐。在以聯合國為核心的各類多邊國際組織中切實提升國際議題設置權，在國際舞臺上講好中國能源故事，廣泛傳播“中國倡議”的價值。
二是進一步構建全球能源合作平臺網絡。世界能源熱點議題監測平臺作為世界能源理事會搭建的信息平臺，在對當前能源轉型中的全球共識與分歧分析中發揮了基礎性作用。受此啟發，建議發揮能源企業的積極性，構建全球能源合作平臺網絡，以提升國際能源情報收集和整合能力。提高網絡的覆蓋面和“節點”密度，發揮行業專家的資源優勢，廣泛收集、聽取各方聲音，通過問卷、調查、訪談的方式，深入全面地了解各方關切與意見，定期形成報告并發布，擴大我國在世界能源轉型進程中的參與度。
四是整合各方資源力量構建對外合作聯合體。對于影響轉型的關鍵問題，如技術創新突破、投資與金融體系對接、降碳與提升能效、能源貧困與社會公正等多方面問題，涉及到投資方、融資方、戰略規劃設計者、國際合作資源對接者等多種實體和利益相關方。要整合各方資源力量，統籌能源開發、裝備制造、工程咨詢等企業，以及國際組織、智庫、高校、金融機構等，形成理念傳播開路、對接合作與咨詢銜接、投資與金融落地有序銜接的對外合作聯合體，打通能源轉型從理念到行動的通路，進一步夯實我國在全球能源治理中的務實形象和實干精神。（作者：叢威 中國海油集團能源經濟研究院 李龍飛 全球能源互聯網發展合作組織）
責任編輯：江蓬新
校對：許艷
