觀察 | 全球煤礦工人轉型正引起重視
來源：中國電力報 時間：2023-10-18 09:18
記者 于琳娜
10月10日，全球能源監測機構（GEM）發布了名為《全球煤礦工人和公正性過渡的緊迫性》的報告。報告指出，由于未來煤礦將逐漸關閉，且能源市場正向更經濟的風能與太陽能發電轉型，無論煤礦工人們所在國家是否已出臺政策逐步淘汰煤炭，他們都可能會面臨失業的艱難前景。
270萬礦工或將受影響
報告聚焦兩個關鍵時間節點：一是在2035年之前，全球近一半的礦工（約41.42萬人）可能會失去工作機會，平均每天有100名工人受到影響。二是到2050年，哪怕沒有氣候承諾或退煤政策，由于可預見的停產，近100萬（約99.02萬）個煤礦相關工作機會將不復存在，這可能會使行業內37%的現有勞動力被裁員。
全球煤礦追蹤數據庫首次全面地提供了全球4300個活躍和擬建煤礦項目的就業數據，這些煤礦和項目涉及的累計煤炭產量占全球總量的90%以上。
為了估算潛在受影響的就業人數，該數據庫記錄了煤炭公司的“采礦壽命”，即在現有租約、許可證、可用儲量和其他經濟因素考慮下，煤炭公司計劃在相應礦區進行開采工作的時長。
GEM團隊數據采集的結果顯示，目前全球運營中的煤礦直接雇傭了近270萬名礦工，預計到2035年，煤炭行業將減少近50萬個采礦業工作崗位。
在偏遠的煤炭產區，采礦工作發揮著巨大作用，是經濟活動的支柱，并維系了當地消費和信息經濟領域的輔助性勞動力和就業。此次研究結果凸顯了采取行動的緊迫性，從而避免大范圍的社會和經濟動蕩。
這些煤礦工人絕大多數都在亞洲（約220萬個崗位）。以煤炭生產大國印度為例，印度運營中的煤礦有約33.74萬名正式礦工，但有研究表明，在當地采礦業中，每有一名直接雇員就有四名“非正式”雇員。印度國有企業印度煤炭集團（Coal India）是世界上潛在裁員人數最多的煤炭生產商，到2050年可能直接裁員7.38萬人。因此，政府必須繼續參與煤炭工人職業轉型的規劃工作。
“必須把工人放在議程首位”
煤炭行業本身要對其不可預測的未來負責。GEM發現，大多數預計將在未來幾十年內關閉的煤礦還沒有計劃延長運營壽命或規劃向后煤炭經濟過渡。
全球煤礦追蹤數據庫項目經理多蘿西·梅表示：“煤礦關閉是不可避免的，但工人們的經濟困難和社會動蕩并非不可避免。已有可靠的轉型計劃在實行中，比如西班牙會定期審查去碳化的持續影響。各國政府在規劃自身公正能源轉型戰略時，可以從西班牙的成功案例中汲取靈感。”
失業對煤炭行業來說并不新鮮。
在過去十年中，煤炭行業以安全和技術“效率”的名義，解雇了數百萬個工作崗位的人員。高度機械化煤礦是此前一段時間的全球趨勢，今天，世界很多地方的煤礦是資本密集型的，而非勞動力密集型。報告指出，煤礦工人通常具備必要的技能，可以轉型去其他低碳工業部門就業，政府和相關企業應當為煤礦工人創造這樣的機會。如果煤炭公司采取積極措施，可以有效防止礦產的關閉對煤礦工人造成突然沖擊。
近年來，很多廢棄的煤礦被重新利用，“變身”為可再生能源項目。例如，美國弗吉尼亞州西南部，廢棄煤礦正在安裝太陽能電池板，為電網提供清潔能源。另外一個例子是中國安徽省采煤塌陷區，那里正在建設世界上最大的浮動太陽能發電廠。盡管太陽能和風能行業的平均工資低于化石燃料行業——美國煤礦工人年平均工資為62530美元、太陽能光伏安裝商為48890美元——但過渡到可再生能源部門的礦工可以得到高度的工作保障。
GEM煤炭項目主任萊恩·德里斯克爾·塔特認為：“如果想確保公正過渡不是空談，就必須把工人放在議程的首位。技術和市場逐漸為能源轉型做好準備，必須積極關切煤礦工人及其群體的特殊情況。”GEM研究員蒂芙尼·米恩斯表示：“有大量煤礦將在短期內關閉，其中許多企業是政府持股的國有企業。在邁向清潔能源經濟的過程中，政府需要擔負自身責任，確保涉及的煤炭工人及其群體能妥善轉型。”
責任編輯：江蓬新
校對：許艷
