觀察 | 全球煤礦工人轉(zhuǎn)型正引起重視
來源：中國(guó)電力報(bào) 時(shí)間：2023-10-18 09:18
記者 于琳娜
10月10日，全球能源監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)（GEM）發(fā)布了名為《全球煤礦工人和公正性過渡的緊迫性》的報(bào)告。報(bào)告指出，由于未來煤礦將逐漸關(guān)閉，且能源市場(chǎng)正向更經(jīng)濟(jì)的風(fēng)能與太陽(yáng)能發(fā)電轉(zhuǎn)型，無論煤礦工人們所在國(guó)家是否已出臺(tái)政策逐步淘汰煤炭，他們都可能會(huì)面臨失業(yè)的艱難前景。
270萬(wàn)礦工或?qū)⑹苡绊?/span>
報(bào)告聚焦兩個(gè)關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)：一是在2035年之前，全球近一半的礦工（約41.42萬(wàn)人）可能會(huì)失去工作機(jī)會(huì)，平均每天有100名工人受到影響。二是到2050年，哪怕沒有氣候承諾或退煤政策，由于可預(yù)見的停產(chǎn)，近100萬(wàn)（約99.02萬(wàn)）個(gè)煤礦相關(guān)工作機(jī)會(huì)將不復(fù)存在，這可能會(huì)使行業(yè)內(nèi)37%的現(xiàn)有勞動(dòng)力被裁員。
全球煤礦追蹤數(shù)據(jù)庫(kù)首次全面地提供了全球4300個(gè)活躍和擬建煤礦項(xiàng)目的就業(yè)數(shù)據(jù)，這些煤礦和項(xiàng)目涉及的累計(jì)煤炭產(chǎn)量占全球總量的90%以上。
為了估算潛在受影響的就業(yè)人數(shù)，該數(shù)據(jù)庫(kù)記錄了煤炭公司的“采礦壽命”，即在現(xiàn)有租約、許可證、可用儲(chǔ)量和其他經(jīng)濟(jì)因素考慮下，煤炭公司計(jì)劃在相應(yīng)礦區(qū)進(jìn)行開采工作的時(shí)長(zhǎng)。
GEM團(tuán)隊(duì)數(shù)據(jù)采集的結(jié)果顯示，目前全球運(yùn)營(yíng)中的煤礦直接雇傭了近270萬(wàn)名礦工，預(yù)計(jì)到2035年，煤炭行業(yè)將減少近50萬(wàn)個(gè)采礦業(yè)工作崗位。
在偏遠(yuǎn)的煤炭產(chǎn)區(qū)，采礦工作發(fā)揮著巨大作用，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的支柱，并維系了當(dāng)?shù)叵M(fèi)和信息經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的輔助性勞動(dòng)力和就業(yè)。此次研究結(jié)果凸顯了采取行動(dòng)的緊迫性，從而避免大范圍的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩。
這些煤礦工人絕大多數(shù)都在亞洲（約220萬(wàn)個(gè)崗位）。以煤炭生產(chǎn)大國(guó)印度為例，印度運(yùn)營(yíng)中的煤礦有約33.74萬(wàn)名正式礦工，但有研究表明，在當(dāng)?shù)夭傻V業(yè)中，每有一名直接雇員就有四名“非正式”雇員。印度國(guó)有企業(yè)印度煤炭集團(tuán)（Coal India）是世界上潛在裁員人數(shù)最多的煤炭生產(chǎn)商，到2050年可能直接裁員7.38萬(wàn)人。因此，政府必須繼續(xù)參與煤炭工人職業(yè)轉(zhuǎn)型的規(guī)劃工作。
“必須把工人放在議程首位”
煤炭行業(yè)本身要對(duì)其不可預(yù)測(cè)的未來負(fù)責(zé)。GEM發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)預(yù)計(jì)將在未來幾十年內(nèi)關(guān)閉的煤礦還沒有計(jì)劃延長(zhǎng)運(yùn)營(yíng)壽命或規(guī)劃向后煤炭經(jīng)濟(jì)過渡。
全球煤礦追蹤數(shù)據(jù)庫(kù)項(xiàng)目經(jīng)理多蘿西·梅表示：“煤礦關(guān)閉是不可避免的，但工人們的經(jīng)濟(jì)困難和社會(huì)動(dòng)蕩并非不可避免。已有可靠的轉(zhuǎn)型計(jì)劃在實(shí)行中，比如西班牙會(huì)定期審查去碳化的持續(xù)影響。各國(guó)政府在規(guī)劃自身公正能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略時(shí)，可以從西班牙的成功案例中汲取靈感。”
失業(yè)對(duì)煤炭行業(yè)來說并不新鮮。
在過去十年中，煤炭行業(yè)以安全和技術(shù)“效率”的名義，解雇了數(shù)百萬(wàn)個(gè)工作崗位的人員。高度機(jī)械化煤礦是此前一段時(shí)間的全球趨勢(shì)，今天，世界很多地方的煤礦是資本密集型的，而非勞動(dòng)力密集型。報(bào)告指出，煤礦工人通常具備必要的技能，可以轉(zhuǎn)型去其他低碳工業(yè)部門就業(yè)，政府和相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)為煤礦工人創(chuàng)造這樣的機(jī)會(huì)。如果煤炭公司采取積極措施，可以有效防止礦產(chǎn)的關(guān)閉對(duì)煤礦工人造成突然沖擊。
近年來，很多廢棄的煤礦被重新利用，“變身”為可再生能源項(xiàng)目。例如，美國(guó)弗吉尼亞州西南部，廢棄煤礦正在安裝太陽(yáng)能電池板，為電網(wǎng)提供清潔能源。另外一個(gè)例子是中國(guó)安徽省采煤塌陷區(qū)，那里正在建設(shè)世界上最大的浮動(dòng)太陽(yáng)能發(fā)電廠。盡管太陽(yáng)能和風(fēng)能行業(yè)的平均工資低于化石燃料行業(yè)——美國(guó)煤礦工人年平均工資為62530美元、太陽(yáng)能光伏安裝商為48890美元——但過渡到可再生能源部門的礦工可以得到高度的工作保障。
GEM煤炭項(xiàng)目主任萊恩·德里斯克爾·塔特認(rèn)為：“如果想確保公正過渡不是空談，就必須把工人放在議程的首位。技術(shù)和市場(chǎng)逐漸為能源轉(zhuǎn)型做好準(zhǔn)備，必須積極關(guān)切煤礦工人及其群體的特殊情況。”GEM研究員蒂芙尼·米恩斯表示：“有大量煤礦將在短期內(nèi)關(guān)閉，其中許多企業(yè)是政府持股的國(guó)有企業(yè)。在邁向清潔能源經(jīng)濟(jì)的過程中，政府需要擔(dān)負(fù)自身責(zé)任，確保涉及的煤炭工人及其群體能妥善轉(zhuǎn)型。”
責(zé)任編輯：江蓬新
校對(duì)：許艷
