論壇 | “一帶一路”成就能源合作新范式
來源：中國電力報 時間：2023-10-17 09:33
過去十年，在“一帶一路”倡議的落地實施過程中，以中國為中心的跨國能源合作一直是其重要基石之一。“一帶一路”框架下的國際能源合作，以其充沛的內在動能，深刻、全面地推動著全球能源系統結構、市場結構、主體結構、治理結構和價值結構的持續轉型。
深度改進優化相關國家和地區能源系統結構
一方面，在中國企業強大高效的工程建設能力支持下，諸多具有地區乃至世界影響力的重大能源項目從無到有，為當地能源安全穩定供應和綠色清潔轉型提供了最基本的物理條件。標志性工程有俄羅斯亞馬爾液化天然氣項目、巴西美麗山±800千伏特高壓直流輸電項目、巴基斯坦卡拉奇K-2和K-3核電站項目、卡洛特水電站、埃塞俄比亞阿達瑪風電項目、阿根廷高查瑞光伏電站項目、黑山莫祖拉風電項目等。另一方面，以跨國、跨地區能源基礎設施的互聯互通為重點，根據國際能源貿易的客觀需求，建設以中國為中心的輻輳式能源基礎設施管網系統，推動相關國家能源關鍵基礎設施從事實上的“孤島化”向“網聯化”方向演進，實現更大范圍、更寬領域、更深層次的能源資源優化配置。先后建成投產中國—中亞天然氣管道ABC線、中緬原油和天然氣管道、中俄東線天然氣管道等跨境油氣管道；與俄羅斯、蒙古國等7個國家開展電力互聯互通項目建設，積極宣傳、推動以特高壓和清潔電力為核心的全球能源互聯網建設。
全面促使全球能源市場供需結構變革
“一帶一路”能源合作的十年，也是全球能源市場格局大調整的十年。本世紀第一個十年，全球能源主要的消費地區集中在歐洲、北美，以中日韓印為代表的亞洲地區能源消費增長迅速。十年后，僅中國一國的年度能源消費總量就已經達到全球總量的25%，相當于美日印三國的加總；在全球石油進口貿易總量和天然氣貿易總量中的占比分別達到20%和14%；其中LNG進口在全球LNG貿易中的占比超過21%。世界能源市場的消費重點和主要購買力，已經從北美和歐洲大幅轉移至以中國為重心的太平洋西岸地區。全球能源的主要供應地區，也呈現更為顯著的多元化特征。除傳統的“歐佩克+”之外，頁巖油氣革命促成美國油氣戰略大轉型，從全球主要的油氣進口國一舉變為最大的油氣出口國，并成為推動液化天然氣區域市場擴張為全球市場的關鍵力量。地區供需關系的變化從根本上重塑國際能源市場格局。“一帶一路”能源合作以中國的巨量能源市場需求為中心，形成了覆蓋俄羅斯、中東、北非、拉美、東南亞等全球能源傳統供應地區的世界能源貿易關系網絡，成為全球能源市場格局大調整中的決定性力量。
顯著增強世界能源從業主體結構的多元化
自工業革命帶動第一次能源革命以來，世界能源領域的主要行為體，長期以歐美世界的能源寡頭為主，在上世紀曾一度出現過英美七家石油公司瓜分世界石油市場的局面。從上世紀60年代開始的中東產油國石油公司國有化進程開始，國家石油公司在世界能源市場中的作用逐漸匹敵、超越歐美私有跨國能源公司。中國從上世紀90年代成為原油進口國后，主要依托國有石油企業開拓國際市場，確保安全穩定進口。而其他能源領域的國際拓展相對遲緩。在“一帶一路”能源合作框架下，以電力、電網、能源基礎設施建設企業為主的各類中國能源機構，抓住國際金融危機后海外擴張的機遇，以國際產能合作為重點，實施了設計、施工、裝備、管理、運營、服務等一體化“走出去”戰略，成為國際能源全產業鏈條上積極活躍、卓有競爭力的參與者。特別是在新能源領域，中國企業不僅在國內建設了全球最大規模的新能源裝機，而且供應了全球近70%的光伏產能，滿足了超過60%的全球風電機組市場需求。“一帶一路”能源合作成為中國能源企業全面走向世界、接受國際競爭考驗、實現持續發展壯大的“東風”。中國能源企業也從國際能源市場的追隨者，穩步發展成若干領域的領跑者，掌握行業國際標準的制定權，引領轉型發展的話語權，有效增強了國際能源市場主體的多元化。
持續優化促進碎片化的治理機制趨于體系化
進入本世紀第二個十年，歐美經濟體能源消費增速趨于停滯，而以金磚國家為代表的新興經濟體持續發展，原本由國際能源署協調經合組織等主要油氣消費國、由“歐佩克+”組織負責協調油氣生產和出口、雙方共同決定能源市場走勢的國際能源基本治理架構，已難以有效應對諸多新問題。加之全球清潔綠色轉型加速推進，國際能源治理的對象、內涵、外延都出現重大擴展，原有治理機制的碎片化現象更加突出。“一帶一路”能源合作，一方面不斷擴大“朋友圈”，定期舉行能源部長級會議，打造日益緊密的能源合作伙伴關系，共同就安全穩定供應、跨國能源合作和加快清潔轉型的政策溝通、規劃對接、能力建設、技術交流和聯合研究等展開對話、部署行動。目前，“一帶一路”能源合作伙伴關系成員國達33個，超過國際能源署，也成為國際能源治理領域主要代表發展中國家立場、兼有主要能源供應國和消費國的重要平臺。另一方面，以能源合作為牽引，中國在過去十年中堅持做現有國際能源治理體制機制的維護者、完善者，積極融入相關國家和地區的跨國能源治理機制。與相關國家和地區先后共同成立了亞太經合組織可持續能源中心、中國—阿盟清潔能源培訓中心、中國—中東歐國家能源項目對話與合作中心、中國—非盟能源伙伴關系、中國—東盟清潔能源合作中心等5個區域能源合作平臺，通過常態化、多層次、多軌制溝通對話，不斷修補和完善國際能源治理體系。
不斷推動并引領世界能源價值結構轉型
根據社會經濟發展的需要，能源行業呈現出價值重心從商品向服務轉移的基本趨勢。2012年以來，這一趨勢已經被越來越多的先進能源企業感知，并為此制定了相應的轉型發展戰略。從單純的能源商品提供商，轉型為更具增值空間的能源服務供應商，包括英國石油公司、殼牌、意大利電力公司等知名跨國能源企業已制定相應戰略。個性化能源服務、能源數字技術、能效服務、新能源項目建設與并網運維、關鍵能源基礎設施安全防護技術、智慧電網建設、能源產業鏈拓展業務等，成為世界先進能源企業最具增長潛能的業務板塊。順應這一轉型趨勢，在“一帶一路”能源合作的十年中，中國能源企業積極與相關國家和地區簽署戰略合作協議，推動中國在發展清潔能源領域的政策經驗、先進技術、重大裝備等高端產業資源走出國門，將能源高質量轉型發展的中國標準、中國技術、中國方案、中國制造轉化為新的業務增長極，不斷向國際能源產業價值鏈U型曲線的兩側升級。特別是電網類企業，在“一帶一路”框架下，成功投資運營巴西、菲律賓、葡萄牙、澳大利亞、意大利、希臘、阿曼、智利和中國香港等國家和地區的骨干能源網，投資和承建的項目均為關系當地經濟社會發展的關鍵基礎設施，實現了投資、建設、運營一體化和技術、裝備、標準一體化“走出去”。這既是全球能源行業價值結構轉型的現實例證，也代表著“一帶一路”能源合作未來深入發展的基本范式。（作者/單位：苗中泉 國網能源研究院有限公司）
責任編輯：江蓬新
校對：許艷
