穩(wěn)妥推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型
來源：光明日報 時間：2024-09-12 17:42
穩(wěn)妥推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型
李繼峰
加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，需要與時俱進地深化能源體制機制改革，不斷調(diào)整和完善能源生產(chǎn)關(guān)系，推動能源新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，為全面綠色轉(zhuǎn)型保駕護航。
日前發(fā)布的《中共中央 國務院關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》（以下簡稱《意見》）對能源轉(zhuǎn)型的要求，是在《2030年前碳達峰行動方案》中“能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動”基礎上的發(fā)展和完善，既堅持了以發(fā)展可再生能源、構(gòu)建新型能源體系為轉(zhuǎn)型方向，又明確當下仍要依靠既有化石能源為主的能源產(chǎn)供儲銷體系來保障能源運行安全，體現(xiàn)了短期與中長期目標有機統(tǒng)籌的辯證思想，契合當前經(jīng)濟發(fā)展的新形勢、新要求。
一是煤電建設從“嚴控”變?yōu)椤昂侠硪?guī)劃”。近年來，隨著西部風電、光伏大基地建設和各地分布式風光機組建設，越來越多地方出現(xiàn)了光伏發(fā)電在傍晚的用電高峰時出力低和無風極熱天氣下風電出力不足的問題，越發(fā)需要低成本、技術(shù)成熟、具備靈活調(diào)節(jié)能力的電源滿足實時電力需求，確保電力系統(tǒng)運行安全。建設一定規(guī)模煤電機組無疑是必要選擇，由此《意見》提出了“合理規(guī)劃建設保障電力系統(tǒng)安全所必需的調(diào)節(jié)性、支撐性煤電”。二是繼續(xù)擴大對散煤的替代。當前，全國燃煤鍋爐已減少80%以上，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原基本完成平原地區(qū)冬季取暖散煤替代。這表明推進散煤替代是對能源系統(tǒng)安全影響較小、接受程度較高的措施。據(jù)此，《意見》提出的“在保障能源安全供應的前提下，重點區(qū)域繼續(xù)實施煤炭消費總量控制，積極有序推進散煤替代”，是契合發(fā)展需要的務實之策。三是更加注重氫能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。近幾年，我國陸續(xù)建設了萬噸級的光伏制氫項目和400公里的長距離管道輸氫示范工程，氫燃料電池汽車加快發(fā)展，氫能產(chǎn)業(yè)化前景漸趨明朗。在此基礎上，《意見》提出“推進氫能‘制儲輸用’全鏈條發(fā)展”，指明了氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。四是更加鼓勵氣電應用。《意見》提出“鼓勵在氣源可落實、氣價可承受地區(qū)布局天然氣調(diào)峰電站”，為有條件、有需要的地方適當建設氣電提供了更加明確的政策支持。
我國能源碳排放占全國二氧化碳排放量的80%以上，實現(xiàn)碳達峰碳中和，必須推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，降低能源利用的碳排放。同時，在推進過程中也需要科學應對潛在挑戰(zhàn)。
一是存量替代的本質(zhì)特征決定了轉(zhuǎn)型是一個過程，不會一蹴而就。改革開放以來，我國能源生產(chǎn)能力持續(xù)發(fā)展壯大，西電東送、西氣東輸、北煤南運等跨區(qū)域網(wǎng)絡陸續(xù)建成，形成了較完整的能源產(chǎn)供儲消系統(tǒng)，目前化石能源占比超過80%。未來四十年，能源系統(tǒng)要平穩(wěn)、安全地轉(zhuǎn)型為非化石能源占比達80%上的新型能源系統(tǒng)，就像在老房子原址基礎上蓋新房，還要保證居住者的正常生活盡量不受打擾，實現(xiàn)有序過渡。
二是以新能源為主的新型能源體系面臨技術(shù)不足的挑戰(zhàn)。國際能源署的研究表明，約有35%用于支撐全球碳中和的技術(shù)仍在原型或示范期，有40%的技術(shù)尚未被開發(fā)出來。目前我國在可再生能源利用方面走在世界前列，未來更需要自主研發(fā)大量原創(chuàng)技術(shù)，如可再生能源消納技術(shù)、新型儲能技術(shù)、氫能全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、碳捕獲與封存技術(shù)推廣應用等都亟待新的技術(shù)突破。
三是傳統(tǒng)能源體系被替代面臨轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)。如化石能源系統(tǒng)存在的基礎設施和固定資產(chǎn)需要物盡其用，以避免大量擱置浪費；現(xiàn)有的大量配套企業(yè)需要重新尋找市場定位；化石能源資源富集地區(qū)需要及早謀劃新的經(jīng)濟增長動力等，都需要相關(guān)配套措施予以保障。
推進能源綠色轉(zhuǎn)型，要堅定不移地深化能源體制機制改革，堅持系統(tǒng)思維，加強轉(zhuǎn)型整體部署，把握好轉(zhuǎn)型節(jié)奏，增強對能源系統(tǒng)各環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)型的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
要重點健全能源市場體系和價格機制，更好發(fā)揮市場機制在激勵創(chuàng)新和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的作用，匯聚轉(zhuǎn)型動力。著力建立全國統(tǒng)一電力市場體系，推動新能源發(fā)電穩(wěn)妥有序進入市場，促進電力資源在更大范圍內(nèi)共享互濟和優(yōu)化配置。適應新能源大規(guī)模消納需求，進一步完善電力輔助服務市場基本規(guī)則和綠證綠電交易機制，促進綠色電力消費。同時，完善煤炭中長期合同制度，推進煤炭清潔高效利用，深化天然氣門站價格市場化改革，完善成品油定價機制；繼續(xù)優(yōu)化自然壟斷環(huán)節(jié)定價，包括輸配電價、油氣管網(wǎng)定價等，突出其公共品屬性。
要進一步提高能源轉(zhuǎn)型過程中的科學管理和服務水平，筑牢轉(zhuǎn)型的制度支撐。構(gòu)建有利于新能源發(fā)展和化石能源清潔高效利用的新型能源監(jiān)管方式，為能源轉(zhuǎn)型保駕護航。（作者系國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所氣候政策研究室主任、研究員）
責任編輯：江蓬新
