碳市場配額分配方案迎來更新 企業碳資產管理影響幾何
來源：中國石油報 時間：2024-09-11 18:12
碳市場配額分配方案迎來更新
企業碳資產管理影響幾何
郭姝君 王建明 孫海萍
今年8月底，生態環境部審議通過《2023、2024年度全國碳排放權交易發電行業配額總量和分配方案》（簡稱《方案》）。相比第一、第二個履約周期的配額分配方案，本次《方案》在實施范圍、配額計算方法、配額結轉等方面作出新的要求和規范，推進我國全國碳市場運行機制不斷深化完善，充分發揮市場機制促進我國“雙碳”目標的實現。
2021年7月16日，全國碳市場正式啟動上線交易，至今已順利完成兩個履約周期，分別是2019、2020年度以及2021、2022年度，對應2021年和2023年兩個履約年。
自2023年第二個履約年以來，圍繞碳市場建設及碳核算管理的政策機制不斷完善，全國碳市場升級擴容步伐提速。碳配額發放收緊，逐步引入有償分配，是碳市場改革的大趨勢，這也意味著企業未來履約成本將逐漸加大，企業碳資產管理成為緊迫事項。
《方案》在三方面進行重要更新
目前，全國碳市場已進入第三個履約周期，配額分配制度作為碳市場制度體系的核心，長期以來也是市場參與主體關注的焦點。《方案》主要在以下3個方面做了重要更新。
一是對實施范圍與履約要求作出重新要求。在實施范圍方面，本次《方案》提出“重點排放單位因使用電力產生的二氧化碳間接排放不再納入全國碳排放權交易市場管理范圍”。由于前兩個履約周期發電行業間接排放量占排放總量的比例較低，減排效果有限，此項規定有助于減輕企業報告、核算間接排放的工作負擔以及生態環境主管部門核查的監管成本。在履約要求方面，《方案》要求重點排放單位在2024年和2025年分別完成2023年度和2024年度履約工作，全國碳市場納入的發電行業主體由兩年一履約步入一年一履約時代，履約時間的縮短將引導企業更多地參與碳市場交易，有助于增強市場流動性，同時促進企業優化碳資產管理，積極應對履約要求。
二是對配額分配計算規則作出重要更新。將機組發電部分的基礎參數由“供電量”改為“發電量”，主要是鑒于生產過程中輔助設施耗電量的精確統計與驗證存在較大難度，導致供電量數據的可靠性受限，而發電量數據直接來自企業讀表，可確保配額分配過程中各項參數真實、準確、可靠?；鶞手捣矫?，根據《方案》，2023年300兆瓦等級以上常規燃煤機組發電基準值較2023年平衡值下降約0.4%，300兆瓦等級及以下常規燃煤機組發電基準值較平衡值下降約0.8%，顯示出對低排放、高效能機組給予政策傾斜，對于熱電聯產機組的供熱基準值降幅也相對較小，體現出對熱電聯產高效能源利用方式的支持，即希望更多企業能夠投資熱電聯產項目，提升能源綜合利用效率。同時，在“雙碳”背景下，隨著可再生能源發電機組規模持續擴大和利用量增加，常規電廠的調峰屬性不斷增加，職責逐年加大。平均負荷率逐漸降低，單位發電碳排量及隨之帶來的履約壓力加大，因此《方案》針對燃煤電廠引入“調峰修正系數”，對參與調峰企業予以配額方面的補償，并準確反映現階段我國火電機組的負荷率狀態和調峰特性。
三是設置配額結轉規則。配額結轉規則對履約使用配額年限作出要求，即2023和2024年度履約可使用之前分配的配額，2025年度及之后的履約只能使用結轉的配額和后續發放的配額。《方案》最新引入配額結轉政策，規定了市場主體持有的配額留存至后續年度使用的條件，引導交易主體調整交易策略，調節配額供需，這是全國碳排放權交易市場中的一項重要制度創新。結轉方案的核心是對配額結轉的限制，限制企業囤積配額量，鼓勵配額盈余企業出售配額、釋放配額供給，將在一定程度上促進市場交易活躍度的提升。另外，由于全國碳市場第一個履約周期的配額發放過多，考慮到全國碳市場即將擴容，為保持各行業間的公平，因此需要盡快減少碳市場過多的配額存量。
對企業碳資產管理提出更高要求
針對《方案》在以上幾方面的更新與變化，對企業碳資產管理提出更高的要求。
首先，隨著一年一履約及配額結轉政策的引入，企業需要根據自身減排進度、市場條件及應用場景，適時調整配額使用及交易策略，提高參與碳市場的靈活性與活躍度，而不是一味囤積碳配額。另外，企業履約周期從雙年度轉為單年度，也預示著市場交易頻次的加密，如年度化履約模式固化為常態，將有助于企業形成清晰合理的碳資產管理和碳市場交易預期。
其次，不同機組基準值較平衡值下降幅度的差異體現政策支持并鼓勵大容量機組和熱電聯產機組，同時引入調峰修正系數鼓勵機組參與電力調峰，展現出利用市場機制推動能源轉型的政策意圖，意在鼓勵企業采用更加高效清潔的發電技術，推動行業內部加快綠色低碳轉型步伐。
再次，從基于“供電量”的機組發電評估方法轉為基于“發電量”的評估體系，將有助于發電企業規劃減排路徑，通過技術創新和管理效率提升減少碳排放量，避免未來因超標排放而需購買昂貴的碳配額，提前作好碳資產管理工作。另外，電力產生的間接排放不納入配額管理，將在一定程度上減輕企業履約負擔，有利于企業集中精力通過改進生產過程、采用清潔能源、提高能源效率等方式減少直接排放，而不僅僅是依賴購買綠電或碳信用實現減排目標。
本次《方案》出臺后，生態環境部將據此進行配額的預分配和最終核定。隨著政策逐步落地，碳市場運行機制將更加健全和完善，我國將充分發揮市場機制作用，促進經濟社會綠色低碳轉型、深化減排成效的政策引導作用，助力“雙碳”目標的實現。（作者單位：中國海油集團能源經濟研究院）
責任編輯：余璇
