12月電力改革輿情監測月報
來源： 時間：2021-05-27 14:36
電力改革輿情監測專報
?。?/span>2016年12月1日-2016年12月28日）
輿情綜述
12月1日，國家發改委、國家能源局發布《關于規范開展增量配電業務改革試點的通知》，確定了第一批105個試點項目。此次政策力度之大，遠超市場預期，預計將帶來千億元左右投資規模增量。電改步伐的加大，意味著售電側改革也正不斷深入，對于售電公司來說，無疑迎來了前所未有的發展契機。緊接著在12月14日至16日舉行的中央經濟工作會議上明確指出混合所有制改革是國企改革的重要突破口，在電力、石油、天然氣等七大領域要邁出實質性步伐，這在戰略上為電改提供了頂層設計，放大電改的空間。
電力改革網絡輿情熱點監測中，據中電傳媒電力傳媒數據研發中心監測數據顯示：2016年12月1日至2016年12月28日有關電力改革的相關報道77篇，（與本電力傳媒數據研發中心11月份匯總的電力改革報道相比減少19篇），其中網絡報道37篇，微信40篇。
輿情發展態勢分析
從輿情爆發走勢來看，12月1日至12月28日期間電力改革輿情走勢波動較為顯著，12月7日達到輿情高峰。12月7日的輿情主要集中在國家電網和南方電網兩大公司相繼公布了電力體制改革的最新進展情況。國家電網截止11月底，北京電力交易中心和國家電網公司經營區域內各省級交易機構共開展電力直接交易電量5245億千瓦時，同比增長177.8%，發電側競爭形成的降價空間全部疏導到用戶側，為電力用戶降低購電成本271億元。南方電網自今年1至10月，南方區域共組織省內市場化交易電量1326.2億千瓦時，占網內售電量19.5%，預計全網全年市場化交易電量規模約1440億千瓦時，同比增長94%。今年以來，南方電網公司通過輸配電價改革、落實煤電價格聯動、開展市場化交易等，累計為用戶節約用電成本241.5億元。電力市場的推進，還原了電力商品屬性，引入市場競爭，通過改革促進了資源優化配置，受到媒體和社會的積極關注。
媒體關注熱點分析
中電傳媒電力傳媒數據研發中心通過對2016年12月1日至2016年12月28日電力改革的媒體關注熱點進行統計,主要包括電改政策、電改行業信息、解讀電改、電改試點、電力交易、售電行情、電改輸配電七個領域，其中解讀電改占到了20%，電改試點、電改輸配電各占到了16%。2016年的年終歲尾，社會各界將目光集中到一年來電力改革的年終解讀與總結上，2016年，輸配電價改革落地生根、電力體制改革綜合試點次第開花、配售電側改革引爆市場，電改試點已覆蓋全國29個省（區、市）和新疆生產建設兵團，為進一步建設完善的電力市場提供了發展空間。
典型輿論觀點摘要
1.國家發改委、能源局印發《關于規范開展增量配電業務改革試點的通知》
12月1日，國家發改委、能源局發布《關于規范開展增量配電業務改革試點的通知》，確定延慶智能配電網等105個項目為第一批增量配電業務改革試點項目，分布于28個省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團。
媒體觀點：
中國投資咨詢網指出，根據發達國家經驗，配網、輸電網投資比例約在1.5∶1左右，國內配網投資占比遠低于此水平。配網投資大幕正在開啟。國家能源局去年發布的《配電網建設改造行動計劃（2015-2020年）》顯示，2015年-2020年國內配電網建設改造投資不低于2萬億元，“十三五”期間累計投資不低于1.7萬億元。105個試點項目總投資額預計將達到500億-1000億元。
觀茶君認為，發改委發力增量配電，一是為了拉動社會投資，抑制社會資本投資下滑的趨勢，給社會資本提供新的投資增長點，給政府推行的PPP模式提供好的載體；二是切實落實中央9號文提出的“向符合條件的市場主體放開增量配電投資業務”的要求。放開增量配電是新電改的難點，備受各方關注，對電網和社會資本而言都具有特殊重要的意義。
微能網認為，在去年啟動2萬億《配電網建設改造行動計劃》和《關于加快配電網建設改造的指導意見》后，更進一步的實操行動，這同時意味著以“管住中間，放開兩頭”為主導思想的新電改也進入了深水區，售電公司的好日子就要來了，特別是配售一體化的售電公司，一個嶄新的時代在悄然敞開大門。
售電星星指出，從政策層面如果能夠明確增量配電網項目形成機制，將更好地推動增量配電網業務的放開，從而促進市場化競爭，推動配電成本管控的加強，惠及所有用戶。
2.中央經濟工作會議指路國企改革：混改在電力等七大領域邁出實質性步伐
中央經濟工作會議12月14日至16日在北京舉行。會議明確，要深化國企國資改革，加快形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經營機制?；旌纤兄聘母锸菄蟾母锏闹匾黄瓶?，按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐。加快推動國有資本投資、運營公司改革試點。
媒體觀點：
能源雜志指出，基于電力行業以國資主導的特殊性，電改與國企改革相成相濟。從改革的實質看，電改實際上是以國資為主的發電資產、電網資產與地方政府、電力用戶、售電公司等主體利益再分配的過程。中央經濟工作會議打消了社會各方對國企改革的諸多疑慮，并提出2017年電力領域要在混改中“邁出實質性步伐”的目標。
和訊網指出，中央經濟工作會議將電力領域改革放在7大領域混改的首位，顯示了電改的迫切性和重要性。國家電網作為電改的關鍵一環，改革提速可期。增量配網的放開，一方面可以激發社會資本參與配網建設和運營的積極性，另外一方面電網本身在推動改革的過程中也會加大對配網資產的主動投資。
專家觀點：
國家電網董事長舒印彪表示,國家電網將研究探索發展混合所有制的途徑和方式,積極引進社會資本,進一步放大國有資本功能,增強國有經濟的實力。近日國家電網公布了以混合所有制方式開展增量配電投資業務等重點改革舉措及成果,被認為是國家電網在混合所有制改革領域邁出的第一步,今后或有更多舉措公布。
3.多能互補示范項目名單公布 電改試點又添新成員
12月26日，國家能源局發布了《首批多能互補集成優化示范工程評選結果公示》。首批23個多能互補集成優化示范工程入選項目名單也一并公布。
媒體觀點：
觀茶君指出，多能互補試點的實質意義可能不亞于廣受矚目的增量配電改革試點。多能互補和增量配電聯系在一起，無疑提供了絕佳的參與機會和參與途徑！
專家觀點：
清華大學能源互聯網創新研究院政策研究室主任何繼江認為，未來能源系統將是強耦合和可再生，未來所有的園區、城區都應該建成能源互聯網，實現多能互補集成優化。
電力改革政策
1.發改委：電企簽訂電煤中長期合同比例高 可優先參與市場交易
11月30日，國家發改委、國資委聯合印發了《關于加強市場監管和公共服務保障煤炭中長期合同履行的意見》。意見明確，鼓勵支持更多煤炭供需企業遵循市場經濟規律，簽訂更高比例中長期合同;鼓勵支持大型煤炭企業與電力、冶金企業簽訂中長期合同。
2.三部委加急文件：推動有色金屬企業參與電力直接交易
12月1日，發改委、工信部和能源局聯合加急發文，完善有色金屬工業的用電政策。對符合《產業結構調整指導目錄》和國家標準的有色金屬企業，應全部電量參與電力直接交易，不受電壓等級限制。鼓勵交易雙方簽訂中長期合同。
3.天津市、青海省開展電力體制改革綜合試點獲批
12月1日，國家發展改革委、國家能源局同意天津市、青海省開展電力體制改革綜合試點。兩部委要求，天津市、青海省在綜合試點和專項試點方案基礎上，結合實際完善配套措施、突出工作重點，加快組建相對獨立的電力交易機構，統籌推進輸配電價、電力市場建設、電力交易機制、發用電計劃、配售電側等改革任務落實，確保改革取得實質性突破。
國家發改委：電改試點已覆蓋29省和新疆生產建設兵團
12月13日，國家發改委舉行新聞發布會介紹宏觀經濟運行情況。發改委新聞發言人趙辰昕在會上表示，國家發改委不斷加大組織實施力度，推動已出臺的改革舉措真正落地。目前，電力體制改革試點已覆蓋29個省(區、市)和新疆生產建設兵團。
福建能源監管辦頒發售電側改革后首張供電類電力業務許可證
12月13日,福建能源監管辦根據國家能源局發布《國家能源局關于對擁有配電網運營權的售電公司頒發管理電力業務許可證(供電類)有關事項的通知》精神，對廈門自貿片區港務電力有限公司頒發了《關于準予廈門自貿片區港務電力有限公司電力業務許可的決定》，這是新一輪電力體制改革啟動后，給擁有配電網運營權的售電公司發出的第一張供電類電力業務許可證，對推進福建電力體制改革具有里程碑的意義。
電力改革其他重要行業信息
1.國家電網：27家電力交易中心降電費271億元
12月5日，國家電網對外消息，該公司以全資子公司和股份制模式成立北京電力交易中心和26家省級電力交易中心已基本完成。截至11月末，上述27家交易中心共開展電力直接交易5245億千瓦時，同比增長高達177.8%。發電側競爭形成的降價，為電力用戶降低購電成本271億元。13個省區市級電網輸配電價改革全面提速，預計年底前完成。
2.南網區域系列電改新政明年出爐
未來南網改革的步子加大，海南年內有望成立電力交易機構，明年廣東電改醞釀解決交叉補貼、放開發用電計劃等系列政策，深圳電網將核定第二個監管周期的電價水平。而增量配電放開也在積極推進，和社會資本合作將不設比例限制。
全國首個居民電費套餐12月1日正式實施
從12月1日起，云南電網公司將推出居民套餐用電方案。就像市民平時選用電話套餐一樣，用電也可選套餐，這在全國屬首例。只要是在云南電網服務范圍內完成一戶一表改造、抄表到戶、且年用電量在4000千瓦時以上的居民用戶，均可到就近的電網營業廳辦理。以年用電量4000千瓦時為例計算，選用套餐一年可省下553元電費。
深圳輸配電改革成效明顯：商業用戶每度電約降了8分錢
輸配電價改革后，廣東省、深圳市發改委利用深圳市輸配電價改革的降價空間，加上國家煤電價聯動形成的深圳市購電成本下降空間，在工業電價不調升的情況下，降低深圳市各類商業用戶電價至工業電價水平，平均每千瓦時降低了8.43分。
5.福建電改前期工作有序推進 綠色售電未來可期
福建電量供需總體平衡，清潔能源占比持續提高，開展綠色售電可期2016年1~11月，福建省用電量與發電量分別為1805億度和1651億度，缺口較小，發電裝機充裕。近年來電力裝機快速增長，火電利用小時數大幅下滑，引入合理競價交易機制將促進福建全省電力資源優化配置，售電側改革已勢在必行。2016年1~11月，福建清潔能源發電占比已突破50%，未來幾年福建清潔能源發電占比將持續提高，我們預計至2025年，福建全省清潔能源發電比例將接近7成，為開展綠色售電提供有力支撐。
