中能訪談｜平衡統一性與靈活性的路徑創新
來源：中國能源新聞網 時間：2025-08-13 14:27
——訪華北電力大學教授劉敦楠
中國能源新聞網記者 馮聰聰
被業界譽為中國電力市場化改革“核心操作系統”的“1+6”基礎規則體系正式落地，標志著全國統一電力市場建設取得關鍵性制度突破，這一體系不僅終結了長期以來電力市場規則“碎片化”探索的歷史，更將“雙碳”目標、全國統一大市場建設與新型電力系統構建三大國家戰略在制度層面深度貫通，為電力體制改革注入全新動能。
近日，華北電力大學教授劉敦楠在接受中能傳媒記者專訪時，深度剖析了“1+6”基礎規則體系的里程碑意義、核心支撐作用及其在平衡全國統一性與地方靈活性方面的創新路徑。
中能傳媒：“1+6”基礎規則體系的正式發布被廣泛認為是我國電力市場化改革進程中的一個關鍵里程碑。您認為其里程碑意義主要體現在哪些方面？
劉敦楠：“1+6”基礎規則體系的形成，是全國統一電力市場制度建設由碎片化探索向規范化設計邁進的堅實一步，是我國電力市場化改革的關鍵里程碑，其意義體現在以下幾個重要方面：
第一，這是首次在國家層面構建了一個系統、完整的電力市場規則體系，改變了以往規則分散、碎片化的局面?！?+6”基礎規則體系以《電力市場運行基本規則》作為整個體系的綱領性文件，明確了市場成員權責、交易組織方式、價格機制、風險防控等核心制度框架。輔以6個基礎配套規則，中長期、現貨、輔助服務基本規則構成交易體系的主干，注冊、信息披露、計量結算基本規則保障電力市場高效運行，形成了一個相互銜接、相互支撐的規則體系，為電力市場化改革提供了明確的框架和方向。讓電力市場各環節都有規可依，為整個電力市場化改革提供了規范化的發展方向。
第二，它成功將“雙碳”目標、全國統一大市場建設以及新型電力系統建設這三大戰略在制度層面緊密相連。為新能源全面參與市場交易、容量成本的合理回收以及分時電價與輔助服務定價等方面搭建了穩固的制度橋梁，并有力促進了能源綠色低碳轉型，實現了電力市場化改革與國家發展戰略的深度融合。
第三，它構建起信息披露、信用評價、風險預警以及干預熔斷這四道堅固的防線，推動我國電力市場持續穩定高效運行和發展。同時，在制度層面為市場參與者營造了一個更加公平、公正、有序的市場環境，極大地提升了市場參與者的信心，為后續改革的深入推進筑牢了穩定根基。
中能傳媒：“1+6”基礎規則體系被定位為深化電力市場化改革的“關鍵制度支撐”。它具體從哪些方面為深入推進改革提供了堅實制度保障？
劉敦楠：“1+6”基礎規則體系中“1”即《電力市場運行基本規則》，是整個體系的綱領性文件，確立了市場成員、交易組織方式、價格機制、風險防控等核心制度框架，系統確立了全國統一電力市場的核心運行機制，保障了改革有序推進。
“6”即6個基礎配套規則，其中前3個規則是中長期、現貨、輔助服務3個基本的交易品種，構成電力市場的交易品種體系。中長期交易起到“壓艙石”作用，用遠期的價格信號引導中長期發、用電生產計劃的優化，肩負著保供應、穩價格、促轉型的重任；現貨交易在日前和日內實時組織，在滿足發用電主體自身運行約束和系統安全約束的前提下以市場的手段找到最優的系統運行方式；輔助服務交易包括調頻、調峰、備用等，體現了系統的安全調節價值，對于引導儲能等靈活性資源的發展起到至關重要的作用。注冊管理、信息披露、計量結算——這3個規則是保障市場“公平、透明、高效”的“后勤保障系統”。
作為深化電力市場化改革的關鍵制度支撐，“1+6”基礎規則體系從多方面為改革提供堅實保障。
在電能量市場方面，“1+6”基礎規則體系清晰界定了交易品種、交易方式、價格形成機制等核心要素，為電力交易活動構建了公平、透明的規則框架，確保買賣雙方能夠在有序的環境中開展交易。
在輔助服務市場方面，“1+6”基礎規則體系通過經濟激勵手段，充分調動市場經營主體為電力系統穩定運行提供輔助服務的積極性，像調頻、備用等服務都能通過市場化方式高效地組織起來。
在價格引導供需方面，通過進一步完善分時電價機制，拉大峰谷價差，精準地反映了電力供需在不同時空的價值差異，引導用戶合理調整用電行為，實現削峰填谷，提升電力系統整體運行效率和消納能力，同時也為發電企業生產安排以及設備投資提供了更精準的市場信號。
在市場秩序方面，“1+6”基礎規則體系明確了電力系統的調度管理、規范運營以及應急處置等關鍵環節的操作規范和協調機制，確保電力系統時刻保持安全穩定運行狀態。
中能傳媒：“1+6”基礎規則體系的形成，是多年地方實踐探索和頂層設計互動的結果，如何平衡統一性與地方靈活性？
劉敦楠：今年是全國統一電力市場初步建成的關鍵年，要建立全國統一大市場，促進電力資源在全國范圍內優化配置，因此需要建立一套具有全國適用性的制度框架，實現電力市場的“車同軌、書同文”。然而，我國地區間資源稟賦和電力需求各異，在建設全國統一電力市場的過程中，不能簡單地采取“一刀切”的統一模板。與此同時，如果各省份各自制定一套市場規則，標準不一、機制各異，將會大大增加跨省跨區電力交易的制度成本，阻礙市場高效運轉。“1+6”基礎規則體系的形成是多年地方實踐探索和頂層設計緊密結合的成果，在平衡統一性與地方靈活性方面有獨特之處。
多年來，地方在電力市場化實踐中持續探索創新，自國家發展改革委、國家能源局批復第一批省級電力現貨市場建設試點以來，山西、廣東、山東、甘肅、蒙西已經開啟了電力現貨市場探索，并在探索過程中逐漸形成本省電力市場規則體系。各地也將發現的問題與積累的經驗及時向國家層面反饋，推動頂層設計依據現實情況不斷動態優化與完善。與此同時，頂層設計的理念與方向也持續引導著地方實踐的深化發展，由此形成了頂層設計與地方創新實踐雙向促進、協同作用的良性循環格局。
“1+6”基礎規則體系明確了頂層設計上的基本框架和核心原則，確保全國范圍內電力市場在基礎規則上的一致性，避免了因地方規則差異過大導致的市場分割和交易障礙，為構建全國統一電力市場奠定了堅實基礎。
同時，在統一的框架下，地方仍被賦予了一定的靈活空間。各地可以根據自身的能源資源稟賦、電力市場需求特點及電網結構等實際情況，對規則體系本身作出適應性調整，如廣東和山西發布了虛擬電廠運營管理實施細則、蒙西和廣東引入市場化需求側響應細則、山東制定了市場技術支持系統規范、江西增加了容量補償機制、湖北發布電力市場自律公約、遼寧及其他多個省份則擴展了零售市場和信息管理相關文件。此外，還可對基本規則進行細化和調整，保證基本規則體系的落地實施。比如在電價設定方面，不同地區可根據當地發電成本、用戶承受能力等因素制定差異化的電價政策；在市場交易模式上，也可結合當地產業布局探索適合本地區的雙邊協商、集中競價等多種交易方式，充分挖掘地方潛力，開展特色化的嘗試，為全國電力市場改革積累寶貴經驗。
未來，隨著新型經營主體、新型交易品種、新型市場模式的不斷涌現，各地也將繼續作出新的探索和突破，不斷補充、完善全國統一電力市場基礎規則體系，這一過程是地方實踐探索與頂層制度設計深度互動、螺旋上升的生動實踐。
責任編輯：閆弘旭
