觀察丨全國統(tǒng)一電力市場體系加速構建
來源：中國能源新聞網(wǎng) 時間：2024-09-11 18:13
全國統(tǒng)一電力市場體系加速構建
中國能源新聞網(wǎng)記者 劉光林
黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的決定》指出，深化能源管理體制改革，建設全國統(tǒng)一電力市場。
從2022年提出加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系至今，電力市場正在從時間和空間兩個維度上進一步拓展，在空間上涵蓋省內、區(qū)域市場以及跨省跨區(qū)交易，在時間上則包括中長期和現(xiàn)貨市場；在交易標的上則從電能量、輔助服務、合同、綠電等市場進一步向容量市場等擴展。2023年，全國電力市場交易電量5.67萬億千瓦時，占全社會用電量比例從2016年不到17%上升到61.4%，這從一個側面展示出全國統(tǒng)一電力市場體系建設的現(xiàn)狀，全國統(tǒng)一電力市場體系正在加速構建。
大量經營主體涌入為構建全國市場夯實基礎
2022年1月18日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關于加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），明確提出到2025年，全國統(tǒng)一電力市場體系初步建成；到2030年，全國統(tǒng)一電力市場體系基本建成，適應新型電力系統(tǒng)要求。就目前來看，市場交易場所的建設和市場交易主體的大量培育，為建設全國統(tǒng)一電力市場體系打下了堅實基礎。
電力市場經營主體數(shù)量迅猛增長。2021年國家發(fā)展改革委印發(fā)的《關于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》明確，有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價，并通過市場交易在“基準價+上下浮動”范圍內形成上網(wǎng)電價；同時提出推動工商業(yè)用戶全部進入電力市場，并對暫未直接從電力市場購電的用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購電，代理購電價格主要通過場內集中競價或競爭性招標方式形成。在相關政策推動下，到目前為止，燃煤發(fā)電全部進入電力市場參與電力直接交易，有相當規(guī)模的新能源企業(yè)開始參與電力市場交易和綠電市場交易，大約有半數(shù)的新能源發(fā)電量已經進入電力市場。
省級和區(qū)域電力交易中心相繼建立。自2016年以來，北京、廣州電力交易中心以及32家省級電力交易中心相繼成立，并且實現(xiàn)了交易業(yè)務相對獨立。比如，國家電網(wǎng)有限公司經營范圍內的28家省級電力交易機構電網(wǎng)企業(yè)持股比例均降至50%以下，中國南方電網(wǎng)有限責任公司經營范圍內電網(wǎng)持股比例降至40%以下。
《指導意見》還同時要求，研究推動適時組建全國電力交易中心。不過到目前為止，國家電力交易中心仍然沒有成立，這也反映出建設全國統(tǒng)一電力市場體系任務復雜艱巨的一面。
現(xiàn)貨市場建設覆蓋全國80%以上地區(qū)
在廣州電力交易中心，中午12時是南方區(qū)域電力現(xiàn)貨交易最繁忙的時刻，在很短時間內，買賣雙方幾乎在報價的同時就完成了交易，賣方既包括火電企業(yè)，也包括核電、新能源和抽水蓄能等發(fā)電主體，買方則主要是工商業(yè)用戶。
與電力中長期交易市場相比，電力現(xiàn)貨市場的構建在交易組織、技術支持系統(tǒng)建設以及人才儲備等方面更加有難度。自2017年開始，我國先后推出兩批電力現(xiàn)貨市場建設試點加以推進。當前，電力現(xiàn)貨市場建設進入加速推進通道，已經覆蓋全國80%以上地區(qū)，其中山西、廣東、山東、甘肅現(xiàn)貨市場已經轉入正式運行。
那么除了用戶側之外，還有哪些經營主體在參與各地的電力現(xiàn)貨市場呢？資料顯示，全國已有超過20個省份和地區(qū)釋放新能源電量參與了現(xiàn)貨市場；廣東、山東、江蘇、遼寧4省允許核電參與現(xiàn)貨市場；南方區(qū)域和甘肅允許水電參與現(xiàn)貨市場；山東、山西、安徽、甘肅允許新型儲能參與現(xiàn)貨市場。2023年全國新能源市場化交易電量6845億千瓦時，占新能源總發(fā)電量的47.3%，其中有相當一部分為現(xiàn)貨交易電量。
另外，在現(xiàn)貨市場電價形成方面各地也不盡相同。在發(fā)電側，福建、四川、重慶采用系統(tǒng)邊際電價，江蘇采用分區(qū)邊際電價，其余地區(qū)均采用節(jié)點邊際電價。在用戶側，除蒙西外的其他省份均使用全網(wǎng)統(tǒng)一的按照發(fā)電側節(jié)點加權均價作為結算價格，蒙西則使用分區(qū)邊際電價。
值得一提的是，省間電力現(xiàn)貨市場也在加速構建之中，目前已經啟動整年連續(xù)結算試運行。
電力市場建設在空間上不斷延展
有觀點認為，建設全國統(tǒng)一電力市場體系不可能一蹴而就，而建設區(qū)域電力市場是建設全國統(tǒng)一電力市場體系過程中一個必經的階段。也就是說，區(qū)域電力市場與全國統(tǒng)一電力市場只是在范圍和大小上有所區(qū)別，在性質上并無本質不同，一個是實現(xiàn)在一定范圍內的資源優(yōu)化配置，另一個是實現(xiàn)在全國范圍內的資源優(yōu)化配置。
與國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相對應，當前建設南方、長三角、京津冀區(qū)域電力市場的呼聲最高。2023年10月12日國家發(fā)展改革委辦公廳、國家能源局綜合司印發(fā)的《關于進一步加快電力現(xiàn)貨市場建設工作的通知》明確要求，南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場在2023年底前啟動結算試運行。2023年底前建立長三角電力市場一體化合作機制，加快推動長三角電力市場建設工作。京津冀電力市場在條件成熟后，力爭2024年6月前啟動模擬試運行。
南方區(qū)域現(xiàn)貨市場于2022年7月23日啟動模擬試運行后進入長周期不間斷模擬狀態(tài)，2023年完成整年模擬試運行工作，其間共開展調電試運行6次，其中只覆蓋廣東、貴州、海南三省結算試運行以及全區(qū)域結算試運行各1次，并在2023年12月16日首次實現(xiàn)全區(qū)域電力現(xiàn)貨市場結算，完成區(qū)域市場從模擬運行到實時結算的重要轉變，成為全國建設進度最快的區(qū)域電力市場。今年6月24~30日，南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場完成了首次按周結算試運行。在一周的交易結算中，電力市場運行平穩(wěn)，電價緊跟供需變化，均價為0.259元/千瓦時，充分驗證了市場在汛期來水、新能源大幅波動、保供電等多種復雜場景下的合理性和可行性。
7月1日，長三角電力市場暨省市間電力互濟交易啟動會在上海舉行。按照“電力互濟、錯峰互補、容量互備、供需互動”的總體思路，長三角電力市場以省市間電力互濟交易為切入點，在中長期、輔助服務、綠電3個交易品種的基礎上，增加富余新能源消納互濟、富余需求側可調節(jié)資源兩個交易品種，力爭在2024年底構建起連同網(wǎng)內抽蓄電力互濟的6個交易品種協(xié)同并進“新格局”。
其實，在提出構建全國統(tǒng)一電力市場體系之前，京津冀電力市場一體化建設即已啟動。2016年，國家能源局便下發(fā)了《關于同意印發(fā)〈京津唐電網(wǎng)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易暫行規(guī)則〉的函》。2023年，國家能源局調研組一行到北京調研京津冀電力市場化交易和京津冀電力市場建設工作時進一步指出，在各方合作基礎上扎實推進京津冀電力市場建設，集中力量對京津冀電力市場方案和關鍵機制開展專題研究。
責任編輯：余璇
