專訪丨訪中國能源研究會研究員、雙碳產業合作分會主任黃少中
來源：《中國能源觀察》 時間：2024-09-05 17:46
新型能源體系的構建與展望
——訪中國能源研究會研究員、雙碳產業合作分會主任黃少中
中國能源新聞網記者 劉光林
加快建設新型能源體系是新時期能源發展的總體目標和戰略任務。黨的二十大報告和二十屆三中全會均提出加快規劃建設新型能源體系的重大戰略決策，中央經濟工作會議連續兩年對加快建設新型能源體系作出明確的工作部署。近年來，能源行業不斷深化對新型能源體系的認識，各項任務舉措落實，新型能源體系建設取得積極進展。針對加快建設新型能源體系的背景意義、概念特征、機遇挑戰、原則任務和趨勢展望等話題，本刊記者采訪了中國能源研究會研究員、雙碳產業合作分會主任黃少中。
中能傳媒：作為新時期能源發展的總體目標和戰略任務，我國建設新型能源體系面臨怎樣的背景和形勢？
黃少中：綜合分析國內國際形勢來看，多方面因素共同作用決定了我國需要加快建設新型能源體系。
第一是對能源安全需求的增強。我國能源供應長期依賴煤炭等化石能源，但國內化石能源儲量有限且分布不均，導致能源供應安全面臨挑戰。隨著經濟的快速發展，我國對石油、天然氣等能源的進口需求不斷增加，對外依存度持續攀升，也加劇了我國的能源安全風險。
第二是保護環境與應對氣候變化。大量使用化石能源導致空氣污染、水污染等環境問題日益加劇，對人民健康和社會可持續發展構成威脅。同時，減少溫室氣體排放、控制全球氣溫升高已成為世界共識，我國作為負責任大國，一直在積極應對氣候變化，推動能源綠色低碳轉型。
第三是適應經濟高質量發展。隨著經濟的不斷發展，我國產業結構逐漸從高耗能、高污染向低耗能、低污染方向轉變，對能源的需求也發生了深刻變化。創新驅動發展戰略的實施，要求能源領域加強科技創新，推動能源生產和消費方式的變革。
第四是相關政策的推動。我國將能源發展納入國家戰略規劃，明確提出構建清潔低碳、安全高效的能源體系，為建設新型能源體系提供了政策保障。國家出臺了一系列法律法規和政策措施，支持新型能源體系的建設和發展，如《中華人民共和國可再生能源法》《中共中央國務院關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》等。
第五是應對國際形勢變化。國際能源形勢復雜多變，全球能源治理體系正在發生深刻變革，我國需要積極參與全球能源治理，提升國際影響力。另外，地緣政治風險對全球能源供應產生重大影響，我國需要構建多元化、安全可靠的能源供應體系，以應對潛在的地緣政治風險。
中能傳媒：黨的二十大和二十屆三中全會以及近兩年的中央經濟工作會議，均對建設新型能源體系提出了明確要求并作出重大部署，您認為構建新型能源體系具有哪些重要意義？
黃少中：我認為構建新型能源體系具有以下幾方面的重要意義。
一是支撐社會主義現代化強國建設。構建新型能源體系是社會主義現代化強國的必然要求和重要支撐。隨著新一輪能源革命與產業變革的孕育興起，各國之間的能源競爭愈加激烈。沒有強大的能源保障，中華民族偉大復興的中國夢就難以實現。新型能源體系作為社會主義現代化強國的重要組成部分，將提供堅強有力的能源保障，推動國家經濟社會的全面發展。
二是推動“雙碳”目標實現和生態文明建設。“雙碳”目標的提出，是黨中央作出的重大戰略決策，旨在破除資源環境約束，實現中華民族永續發展。新型能源體系是實現“雙碳”目標和生態文明建設的重要支柱。通過推動能源體系的低碳化、清潔化轉型，可以減少溫室氣體和大氣污染物的排放，促進人與自然和諧發展，實現經濟社會發展與資源環境相協調。
三是保障國家能源安全和經濟安全。在當今世界正經歷新一輪大變革大調整，能源問題成為國際社會關注的焦點。構建新型能源體系有助于建立以本國可再生能源資源為依托、多能互補的相對獨立的綜合能源供應體系，從而保障國家能源安全和經濟安全。這不僅有助于減少對外部能源的依賴，還能提升我國在國際能源市場中的競爭力和話語權。
四是促進經濟高質量發展。一方面，通過推動綠色低碳技術的創新和應用，可以培育新的經濟增長點，促進產業轉型升級；另一方面，清潔能源的廣泛應用將降低企業的生產成本和環境成本，提升企業的國際競爭力。同時，新型能源體系的建設還將帶動相關產業的發展，如儲能技術、氫基能源、智能電網等，形成新的產業鏈和產業集群。
五是提升國際競爭力和影響力。建設新型能源體系有助于提升我國的國際競爭力和影響力。隨著全球能源結構的綠色低碳轉型，我國在可再生能源技術、儲能技術等領域具有較大的發展潛力和優勢。通過加強國際合作與交流，可以共同推動全球能源轉型和應對氣候變化工作，為全球可持續發展貢獻中國智慧和力量。
中能傳媒：應該如何給新型能源體系下定義，它又具有哪些基本特征？
黃少中：關于新型能源體系，目前尚未有官方的定義，我個人的理解是：新型能源體系是指在傳統能源體系基礎上，通過技術創新、體制機制創新、模式創新和政策引導，形成以清潔能源為主導，多種能源互補，高度智能化和靈活互動的能源生產和消費體系，它是一個具有系統性、全面性和戰略性的能源新概念，代表了未來能源領域的發展方向。
總體來看，新型能源體系至少包含五方面突出特征：
一是能源結構新，新型能源體系的核心在于能源結構的根本性變革。非化石能源將逐步替代化石能源成為主體能源，據相關預測，到2060年我國實現碳中和時，非化石能源占比將從目前的較低水平提高到80%以上，實現能源結構的根本性轉變。
二是系統形態新，新型能源體系將催生新的系統形態。新型電力系統將實現高比例可再生能源接入和高效利用，通過智能電網、儲能等手段解決可再生能源的間歇性和波動性問題。氫能等新型二次能源系統將在難以實現電能替代的終端用能領域發揮重要作用，實現清潔替代。化石能源低碳零碳化利用系統也將通過碳捕集、利用與封存等技術手段減少碳排放。
三是產業體系新，新型能源體系將催生新技術、新產業、新模式，推動能源產業體系的全面升級。新能源產業快速發展，光伏、風電等關鍵技術裝備達到國際先進水平，并形成完整的產業鏈和供應鏈。新能源汽車、智能電網、儲能技術等新興產業也呈現出蓬勃發展態勢。低碳零碳負碳技術裝備的大規模推廣應用，以及新能源等戰略性新興產業將成為新的增長引擎。
四是供應鏈新。新型能源體系將構建更具彈性韌性的供應鏈體系，有力保障極端天氣等各類條件下的用能安全。能源生產供應保持合理裕度，能源產供儲銷用各環節高效銜接，以及能源儲備體系更加完善。
五是治理體系新。新型能源體系將形成與現代化強國相適應的能源治理體系，實現各種要素資源的高效配置和靈活調度。法律法規政策體系健全完善，體制機制高效有活力，推進國際合作以及各類企業創新動力和能力的明顯提高。
以上各個特征又相互關聯、相互促進，共同構成了其獨特性和先進性。
中能傳媒：我國構建新型能源體系面臨哪些機遇？
黃少中：構建新型能源體系為風電、光伏、氫能、儲能等多種能源發展帶來大量機遇。同時也為相關產業提供了新的增長點。
首先是推動清潔能源技術創新與應用。隨著技術的進步和成本的降低，風電、光伏已成為新型能源體系的重要組成部分。未來，風電和光伏行業將迎來更多發展機遇，特別是在技術創新、裝備制造、系統集成等方面。如2023年全國風電光伏發電量1.43萬億千瓦時，占全社會用電量的15.8%，高于全球平均水平約3個百分點。氫能作為清潔能源的重要載體，其制、儲、運和應用技術將得到快速發展，產業鏈上下游各個環節都將迎來新的增長點。各種儲能技術，如抽水蓄能、電化學儲能、壓縮空氣儲能等，在解決新能源發電間歇性問題、提高電網靈活性和穩定性方面發揮著重要作用。
其次是帶動能源基礎設施建設。構建新型能源體系需要更加智能、靈活、高效的電網基礎設施。智能電網、微電網、虛擬電廠等新型電網形態將成為未來發展的重點，為電力行業帶來新的增長點。在石油、天然氣領域，加強儲運設施建設，提高供應保障能力，是構建新型能源體系的重要一環。油氣儲運設施的建設和運營將帶動相關產業的發展。隨著新能源汽車的普及，充電和加氫設施的建設需求將大幅增加。這將帶動充電和加氫設備制造業、充電站和加氫站運營業等相關產業的發展。
再次是促進能源消費模式轉變。在終端用能領域，推廣電氣化替代，提高電能在終端能源消費中的比重，是構建新型能源體系的重要方向，這將帶動電力消費的增長和相關產業的發展。在能源消費模式轉變的過程中，能源服務業將迎來新的發展機遇。通過提供綜合能源服務、智慧能源管理等創新服務模式，能源服務企業可以滿足用戶多元化、個性化的能源需求。
最后是加強國際合作與市場拓展。構建新型能源體系需要加強國際合作與交流，引進國外先進技術經驗，參與全球能源治理，將推動我國能源行業的國際化發展。隨著新型能源體系的不斷完善和成熟，相關產品和服務將逐漸走向國際市場，比如中國的外貿“新三樣”。通過拓展海外市場，我國能源企業可以實現更大的規模效益和更高的國際競爭力。
中能傳媒：有機遇就必然會面臨挑戰，構建新型能源體系將面對哪些不確定性？
黃少中：構建新型能源體系是一個復雜而長期的過程，需要從多個方面入手，加強協同合作，共同應對挑戰。
第一是安全供應挑戰。隨著經濟社會發展對于能源需求的不斷增加，能源消費量將持續增長，這對能源供應的安全性和穩定性提出更高要求。如“十五五”期間我國能源消費將持續剛性增長，預計每年新增用電量6000億千瓦時，需求強勁，壓力巨大。清潔能源供給存在制約，如可再生能源受自然條件影響大，供應穩定性不足，需要傳統能源作為補充和調節。因此，能源供應需要更加多元化，以應對單一能源供應可能帶來的風險。
第二是清潔低碳發展挑戰。清潔能源占比還需要持續提升，以減少對傳統化石能源的依賴，實現碳達峰碳中和目標。清潔低碳技術的研發和應用需要加快推進，以提高清潔能源的利用效率和經濟性。能源消費側低碳轉型任務艱巨，需要人們改變能源消費習慣，推廣綠色低碳的生活方式。
第三是技術突破挑戰。新型能源體系的建設需要關鍵技術的支撐，如儲能技術、智能電網技術、氫能技術等。同時也需要加強科技創新，突破技術瓶頸，提高能源技術的自主創新能力，促進技術成果的轉化和應用，推動能源產業的轉型升級。
第四是經濟高效挑戰。建設新型能源體系需要考慮經濟效益，確保能源生產和消費的成本合理可控。同時還要優化能源結構，提高能源利用效率，降低單位GDP能耗。此外還要推動能源市場的開放和競爭，激發市場活力，促進能源產業的健康發展。
第五是智能協同的挑戰。新型能源體系需要實現能源生產、傳輸、消費等環節的智能化協同，提高能源系統的整體效率和安全性。建設智能電網，實現能源供需的實時匹配和動態平衡，加強能源與其他領域的深度融合，如交通、建筑等，形成綜合能源系統。
第六是體制機制深化的挑戰。建設新型能源體系需要深化能源體制改革，推動能源治理體系和治理能力現代化。還要完善能源市場機制，構建全國統一電力市場，進一步發揮市場配置資源作用。并且要建立和完善適應新型能源體系的政策法規體系，為能源發展提供良好的制度環境。
中能傳媒：建設新型能源體系需要秉持怎樣的原則？
黃少中：我認為構建新型能源體系需要遵循總體設計、分步實施、系統觀念、安全保障、綠色低碳、創新驅動、開放合作、民生優先等基本原則。
總體設計。新型能源體系的構建需要有一個全局性的、前瞻性的總體設計。要堅持規劃先行，加強頂層設計，搞好統籌兼顧，包括明確新型能源體系的發展目標、戰略路徑、關鍵領域和重點任務，確保各項政策、措施和項目之間的協調性和一致性。通過總體設計，確保新型能源體系的建設有序推進，實現能源結構的優化和轉型升級，確保高質量發展和高水平安全協同推進。
分步實施。構建新型能源體系是一個長期而復雜的過程，需要分階段、分步驟地推進。要在總體設計的基礎上制定詳細的實施方案和時間表，明確各階段的目標和任務。通過分步實施，逐步解決能源領域存在的問題，確保新型能源體系平穩建設、持續發展。
系統觀念。要統籌能源安全、經濟發展、生態環境保護和應對氣候變化等多重目標，處理好新能源與傳統能源的關系，處理好全局與局部的關系，處理好供給和需求的關系，處理好政府與市場的關系，實現能源領域的全面協調可持續發展。
安全保障。能源安全是國家安全的重要組成部分。必須始終把安全保障放在首位。這包括加強能源產供儲銷體系建設，提升國家油氣安全保障能力；加強能源領域關鍵技術和設備的自主研發和創新能力，減少對外部能源的依賴；加強能源市場的調控和監管，維護能源市場的穩定和安全。
綠色低碳。綠色低碳是新型能源體系的重要特征。需要大力發展可再生能源，如風電、太陽能等，減少化石能源的使用。同時，需要加強能源利用效率的提升和節能減排技術的應用，推動能源生產和消費方式的綠色化、低碳化。
創新驅動。創新驅動是構建新型能源體系的關鍵。需要加強能源領域的技術創新和體制機制創新，通過創新驅動，推動能源技術的突破和產業升級，提高能源利用效率，降低能源生產成本，提升能源領域的核心競爭力，促進能源高質量發展。
開放合作。構建新型能源體系需要加強與國際社會的交流與合作，學習借鑒國際先進經驗和技術成果。同時，需要積極參與全球能源治理和氣候變化應對等國際事務，推動構建人類命運共同體。
民生優先。需要始終堅持以人民為中心的發展思想，把保障和改善民生作為構建新型能源體系的出發點和落腳點。需要加強對能源領域民生問題的關注和研究，推動能源事業的普惠性、均等化發展。
中能傳媒：加快建設新型能源體系需要在哪些方面發力，重點做好哪些工作？
黃少中：構建新型能源體系的重點工作涉及多個方面，至少包括以下多個方面。
第一是推動能源生產消費方式加快轉型。在供給側大力發展非化石能源，如風電、光伏等可再生能源，水電、核電、生物質等清潔能源，持續推動清潔能源的規模化發展；推動化石能源清潔高效利用，通過技術創新和產業升級，提高煤炭、油氣等化石能源的利用效率，減少污染物排放，有序推進煤電轉型和退出。在需求側推進終端用能清潔化低碳化，加快建設充電基礎設施體系，穩妥有序推進北方地區新增清潔取暖項目等，鼓勵用戶采用清潔能源替代傳統能源。
第二是提升能源供應鏈彈性韌性和安全水平。保持煤炭和煤電的穩定供應，科學合理優化煤電布局，確保在極端天氣或能源供應緊張時能夠發揮兜底保障作用。推動原油產量穩產增產，天然氣產量進一步提高，增強油氣資源的自給能力。持續優化完善電網主網架，推動跨省區輸電通道核準建設，加快推進油氣管網設施重點工程建設，提升能源輸送和分配效率。
第三是推進能源產業體系現代化。加強關鍵核心技術和戰略性前瞻性重大科技攻關，推動能源技術創新和產業升級。布局一批新能源技術創新平臺，建立新能源工程化研究、驗證設施，加快技術產業化發展。加快新型儲能技術的研發和應用，提高儲能系統的經濟性和安全性。加快氫能產業發展的技術研發和應用，推動氫基能源產業健康有序發展。拓展能源產業數字化、智能化應用場景，利用現代信息技術推動能源產業的數字化、智能化轉型，提高能源生產、輸送、消費等環節的智能化水平。
第四是增強能源高質量發展動能和活力。加強全國統一電力市場體系建設，持續提升電力市場化交易規模和比例，推動電力市場的公平競爭和有序發展。推動綠證綠電、碳市場、自愿減排市場等有效銜接，完善綠色證書和綠色電力交易機制，推動碳市場和自愿減排市場的發展，促進清潔能源的消納和利用。推動能源新模式新業態發展，如微電網、虛擬電廠、聚合商、綜合能源站等新型能源系統的建設和發展，提高能源系統的靈活性和可靠性。
第五是積極加強能源國際合作。加強與國際能源組織和各國的合作與交流，共同推動全球能源治理體系的完善和變革。吸引外資參與我國能源領域的投資和建設，推動能源技術的引進和消化吸收再創新。
中能傳媒：請您就新型能源體系發展趨勢作一下展望？
黃少中：我認為新型能源體系的發展將呈現十大趨勢。
一是清潔能源將得到長足發展，投資增長、技術突破、成本下降、比重上升。
二是能源安全將得到加強保障，樹立總體國家安全觀，建立能源安全治理長效機制，能源系統安全性和穩定性不斷提升。
三是煤電低碳轉型將加快步伐，包括三改聯動，低碳化改造，與新能源融合發展，以及有序減少和退出等。
四是儲能技術將會有大的突破，技術進步，模式創新，政策完善，成本下降，占比上升，調節性作用逐漸增強。
五是氫能產業將蓬勃興起。氫能產業鏈的發展將包括制綠氫、儲運綠氫、加氫站、氫氨醇建設等多個環節，形成完整的氫能生態系統。
六是電網運行將更加智能靈活。隨著數字化、智能化提速，人工智能、大數據等新技術廣泛應用，以及靈活性和調節能力的提升，電網的運行效率和安全性將不斷提高。
七是電、碳市場將實現融合發展。政策協同，信息共享，優化配置，綠電綠證與碳市場融合，碳金融產品不斷創新。
八是科技創新成果將不斷涌現和應用。研發投入增加、技術突破、創新成果將在清潔能源、儲能、智能電網等領域不斷涌現和應用。
九是體制機制改革將不斷深化。市場交易機制、價格形成機制、能源管理體制將進一步改革深化，實現資源配置效率最優化和效益最大化。
十是國際交流合作將進一步加強。共同應對全球氣候變化挑戰，我國與國際社會的合作交流將加強，引進國外先進技術和管理經驗，提高國內電力行業的技術水平和管理能力。
責任編輯：余璇
