調查丨遭歐盟反傾銷調查 生物柴油行業如何走出困境？
來源：中國能源新聞網 時間：2024-09-05 13:03
遭歐盟反傾銷調查 生物柴油行業如何走出困境？
中國能源新聞網記者 蘇偉
7月19日，歐盟委員會發布對華生物柴油反傾銷調查初裁披露，擬對自中國進口的生物柴油征收12.8%至36.4%的臨時反傾銷稅。8月16日，歐盟委員會正式宣布針對中國進口的生物柴油征收臨時反傾銷稅，終裁將于明年初裁定。
消息發布以來，國內多家生物柴油企業宣布停產或轉產。商務部新聞發言人警告，征稅措施只會抬高相關產品成本，損害歐盟相關產業和消費者利益，并將破壞其自身綠色轉型進程。中國產業發展促進會生物質能產業分會等行業協會也相繼發聲，對歐盟這種濫用貿易救濟措施的行為表示堅決反對。
何謂生物柴油？我國生物柴油產業發展情況怎樣？歐盟對來自中國進口的生物柴油征收臨時反傾銷稅理由是什么？這一舉措對我國生物柴油產業將產生哪些影響？記者就這些問題采訪了相關行業協會、業內專家、企業負責人，進行深入調查。
綠色生物柴油受歐美市場追捧
何謂生物柴油？要明白這個概念我們要先理解何謂先進生物燃料。
先進生物燃料是指以生物質資源為原料，通過物理、化學、生物等技術手段轉化生產的氣體或液體燃料，具有綠色低碳特點，廣泛應用于汽車、遠洋船舶和航空領域。生物柴油是先進生物燃料的一種，是以植物油（例如菜籽油、大豆油、棕櫚油等）、動物油、廢棄油脂（例如廢棄食用油、地溝油等）或微生物油脂與甲醇或乙醇經酯化形成的脂肪酸甲酯（FAME，Fatty Acid Methyl Esters，酯基生物柴油，即一代生物柴油）或經加氫處理形成的生物柴油（HVO，Hydrogenated Vegetable Oil，烴基生物柴油或二代生物柴油）。二代生物柴油主要成分是烷烴，品性與柴油完全一致，可以與化石柴油以任意比例添加。
作為先進生物燃料，我國以餐飲廢油等廢棄油脂為原料生產的生物柴油，因綠色低碳屬性在歐盟和美國等地極具競爭力。
根據美國能源部的一項研究，車輛燃燒100%生物柴油與燃燒化石柴油相比，能夠降低碳排放75%以上。另外，傳統化石柴油與生物柴油調和燃燒還能降低未燃盡碳氫化合物、一氧化碳、硫、多環芳烴、硝化多環芳烴、顆粒物等有害物質的排放。
歐盟是生物柴油最大的生產地區。根據英國能源研究所(Energy Institute)及美國農業部有機認證機構（USDA）數據，2023年全球生物柴油生產量約為5600萬噸，其中歐盟生產1422萬噸，占比25.39%；其次為美國、印度尼西亞和巴西，分別占比22.32%、21.43%和11.14%。
與此同時，歐盟也是全球最大的生物柴油消費市場。2023年，全球生物柴油總消費量5443萬噸，其中歐盟消費占比29.56%。市場供不應求，使得亞太至歐盟的生物柴油原料及產品出口成為一個主要的貿易流向。在出口導向下，中國生物柴油逐漸發展起來。
生物柴油出口增速明顯放緩
我國在2007年5月1日實施了第一個生物柴油標準——《柴油機燃料調合用生物柴油（BD100）》,后來該標準于2014年6月1日被新的《柴油機燃料用調和用生物燃料（BD100）》代替。2011年2月1日，我國制定了《生物柴油調和燃料（B5）》標準，該標準于2014年6月1日更新。兩個標準的頒布，對國內生物柴油生產和應用起到有效推動作用。
2014年，石油輸出國組織(0PEC)大幅增產導致國際原油價格大幅下跌連帶生物柴油價格下降，國內柴油市場供過于求。加之2015年國家將生物柴油生產企業增值稅即征即退100%降為70%擠壓了產品凈利潤，企業普遍虧損，甚至被迫停產、破產。2017年，油價回暖疊加海外需求上行，行業逐步復蘇。國內生物柴油產量逐年增長，行業在經歷過沉浮后逐漸走向成熟穩定。
中國產業發展促進會副秘書長兼生物質能產業分會秘書長張大勇告訴記者，目前，我國生物柴油企業大約40多家，產品以外銷歐盟為主，2023年，我國生物柴油產量為200萬噸，出口195萬噸。由于歐盟對生物柴油有強制添加要求，可再生燃料在運輸部門占比不斷提升，海外市場生物柴油需求近年來保持穩中有升態勢。特別是，我國生物柴油主要以廢棄油脂為原料，是目前歐洲市場減排效益最好的生物柴油產品，以雙倍碳減排積分計算。
2023年，受到原料溯源和歐盟反規避調查影響，中國生物柴油出口出現明顯下降，由1月份的26萬噸跌至12月的12萬噸，跌幅超過50%，加上年底的反傾銷調查，生物柴油行業面臨巨大挑戰。2023年，中國生物柴油出口量為195萬噸，增速明顯放緩。
2024年4月，國家能源局發布《國家能源局綜合司關于公示生物柴油推廣應用試點的通知》，原則支持北京市海淀區發展和改革委員會等單位開展生物柴油推廣應用試點工作。應用推廣試點的落地，對深陷反傾銷調查的中國生物柴油行業拓展國內市場帶來曙光。
歐盟濫用貿易救濟措施
歐盟為保護其生物燃料產業，出臺相關貿易保護措施的做法由來已久。
北京卓緯律師事務所是代理中國企業應對歐盟生物柴油反傾銷調查的律師事務所。據該所合伙人蒲凌塵介紹，就生物柴油產業而言，歐盟已多次針對第三國發起貿易救濟調查。
2009年，歐盟對從美國進口的生物柴油征收了409.2歐元/噸的反傾銷及反補貼稅，最主要理由就是美國國內生產的生物柴油享用了美國政府的1美元/加侖稅收抵扣政策；2021年，歐盟將該政策再次延長5年。
2019年2月，歐盟再次對來自阿根廷的進口生物柴油征收25%~33.4%的反補貼稅。
2019年8月，歐盟對從印度尼西亞進口的生物柴油征收8%~18%的反補貼稅。
蒲凌塵認為，我們不能簡單地將歐盟的貿易救濟調查理解為僅針對中國，而是所有對歐盟生物柴油產業構成威脅的第三國都在此列。其調查目的，就是重挫這些國家的生物柴油產業鏈。
中國生產的生物柴油90%以上出口歐盟，但這些產品在歐盟市場占比僅為8%-10%，比重不大，并不會對市場供需關系造成影響。但中國出口歐盟的生物柴油有一定的價格優勢，這是歐盟對中國生物柴油發起反傾銷調查的重要原因：據相關數據，2022年三季度至2023年二季度，歐盟生物柴油正常平均價格為2500~3000歐元/噸，中國出口到歐洲的生物柴油到岸價格（CIF）為1300~1415美元/噸，歐洲生物柴油協會認定中國傾銷幅度為98%~117%。
張大勇認為，中國出口歐盟的生物柴油有一定的價格優勢，是因為中國生物柴油生產技術優勢加上國內原料、勞動力成本等較低決定的，并不存在所謂救濟、傾銷等情況。但這個初裁決定卻對我國生物柴油產業帶來巨大沖擊。
他所在的中國產業發展促進會生物質能產業分會第一時間發表聲明，認為歐盟生物柴油反傾銷調查將極大地破壞中歐之間有關生物柴油的公平貿易往來。我國生物柴油的價格優勢來自原料循環利用的綠色屬性，不應強加制裁。歐盟此舉不僅不能促進歐盟各國交通領域脫碳，反而會嚴重阻礙各國綠色燃料（原料）產業和全球綠色貿易發展，進而影響全球脫碳進程。
生物柴油產業擴內需為當務之急
目前，歐盟對來自中國進口的生物柴油征收臨時反傾銷稅的初裁已做出。中國生物柴油行業會受到哪些影響？企業應作何應對？
深圳市朗坤環境集團股份有限公司總經理郭旗向記者介紹，受到歐盟反傾銷調查的影響，該企業的生物柴油產品價格持續下滑，出口量以及銷售量不得不進行相應的調整和縮減。為走出困境，企業一方面利用地處華南的優勢轉向中國香港、新加坡等市場，尋找解決路徑。另一方面，企業進一步降低了采購成本，并對生產技術進行持續優化和調整。
河北唐山金利海生物柴油股份有限公司董事長李艾軍則告訴記者，受歐盟反傾銷調查的影響，企業已停工停產，職工放假，目前正在尋求其他國外市場。
湖北天基生物能源股份有限公司董事長鄧金華告訴記者，受到歐盟反傾銷調查的影響，客戶采購該企業生物柴油的意愿非常弱，價格持續下滑，公司正在嘗試向交通領域和航運領域進行拓展。
多家生物柴油企業的負責人均表示，盡快啟動國內市場，以解決生物柴油產業目前的困境。
今年4月，國家能源局印發《關于公示生物柴油推廣應用試點的通知》，公示單位包括19個地區以及3家企業牽頭組織項目，標志著國家部委、各地政府已關注到生物柴油行業所需，并采取措施扶持該行業。但業內反饋，推進試點工作取得成效還需要“跨過幾道檻”。
鄧金華表示，該企業在推動試點的過程中主要遇到了以下問題。一是因為需要加油站改造相關加油設施，還需要增加其他的配套投入，參與企業普遍意愿不強。二是標準還有所缺失。三是有關稅收政策，以往生物柴油是免征消費稅的，但生物柴油與其他油品混合形成新的油品后，新油品沒有明確作為免征消費稅的對象。
郭旗則向記者介紹了該公司在試點推進過程中遇到的不同“痛點”。“國際船用化石燃料要求強制添加一定比例的生物柴油，實現燃料的減碳。這個模式在歐盟、新加坡、中國香港等地是普遍的做法，但當前在中國大陸還有需要打通的環節。”郭旗指出，將化石燃料油和生物柴油共同申請出口，在保稅區內進行調和生產，可以得到綠色的燃料油，但這種情況與海關政策“保稅貨物在保稅倉庫和物流中心儲存期間不得進行加工”發生沖突。如若先把傳統化石燃料油與生物柴油調和，調和后的新油品不僅需要出口配額，其能否延續生物柴油的免征消費稅政策目前也不明朗。
幾位業內人士均表示，真正要盤活國內生物柴油市場，政策是關鍵。希望國家出臺強制性的生物柴油添加政策，明確添加生物柴油免征消費稅，并可開具B5生物柴油發票。同時，早日開通生物柴油碳交易市場。
中國產業發展促進會生物質能產業分會高級專家竇克軍認為，推動我國生物柴油產業健康發展，首先應確立完善全產業鏈標準體系，包括原料標準、產品質量標準、摻混應用標準等；其次要建立可溯源的全產業鏈綠色認證制度，為生物柴油產品提供科學論證依據；最后，要借助正在實施的生物柴油應用試點推廣行動，推進落實生物柴油配額摻混政策。這些措施將對實現生物柴油產品的綠色價值和打開國內市場起到至關重要的作用。
責任編輯：余璇
