論壇丨林伯強：推行碳普惠機制 有效減少居民碳足跡
來源：第一財經 時間：2024-07-16 11:02
推行碳普惠機制 有效減少居民碳足跡
林伯強
碳市場是助力“雙碳”目標實現的一項重要機制與工具。在政府政策頂層設計的框架下，通過市場機制為碳減排提供經濟激勵，有助于引導碳排放潛力大的產業逐步更新技術設備，優化能源結構與產業布局，促進高排放行業率先達峰，營造良好的低碳發展環境。
目前，全國碳排放權交易市場已啟動兩年多，初步確定電力行業履約企業作為交易主體，取得了一定的階段性成果，但也存在市場活躍度低等問題。未來，全國碳市場有必要進一步擴容，拓展覆蓋范圍及交易主體，以提高碳市場的有效性。
在這一過程中，對居民消費者碳足跡的測定和交互機制的設計是工作的重點和難點。聯合國環境規劃署發布的《2020年排放差距報告》顯示，在全球溫室氣體排放總量中，家庭消費占比約2/3，而隨著中國人均收入和生活質量的不斷提高，預計家庭消費碳排放持續增加，消費端具有極大減排潛力。對此，多地政府開展制度創新，積極推行碳普惠機制，制定居民碳足跡測量標準，探索個人碳賬戶與碳市場之間的交互模式，為居民消費者融入全國碳市場框架做出有益嘗試。推行碳普惠機制，對于減少居民碳足跡、轉變能源結構、推動綠色轉型有重要意義。
碳普惠機制的前瞻性實踐與展望
碳普惠制和碳排放權交易制度的作用相似，但在作用原理和實施目的方面存在不同。
首先，碳普惠制主要用于規范和引導消費市場，推動居民向綠色低碳生活方式轉型。而碳排放權交易制度主要用于約束生產端，利用市場機制和經濟手段推動企業將環境外部性納入成本，促使其采用環保的生產方式，提升自身能源效率。
其次，碳普惠制是基于環境行為和激勵理論推動的，其核心在于動員社會公眾的廣泛參與，借助公眾資源的投入與政府的政策引導，共同達成減排目標。相較之下，碳排放權交易制度則遵循科斯定理的原則構建，其焦點在于對碳排放規模較大的企業實施更為嚴格的規制與約束，增加其經營成本，讓其為環境負外部性“買單”，從而倒逼此類企業采取節能減排措施進而改善綠色生產效率。
當前，眾多地方政府正積極探索多樣化路徑，旨在引領個人消費領域向低碳環保方向轉型。在此過程中，各地的碳普惠機制持續演進。特別是碳積分體系，在眾多城市中已得到深入推廣與實施。代表性的實踐模式按發起主體的不同可分為以下幾種：
地方政府主導型。其中，廣東省在推進碳普惠方面，將用戶的特定低碳行為轉化為可量化的碳積分或可用于抵消實際碳排放的省級碳普惠核證減碳量。這一創新機制為商戶和各類組織提供了收集碳積分的新途徑，這些積分又可用于換取部分政策優惠或直接進行交易。
浙江省的碳普惠體系則更加注重居民日常生活行為的全面覆蓋，并將這些行為轉化為累積的碳積分。為了激勵居民持續參與，浙江省在首批活動中推出豐富的權益兌換選項。
金融機構主導型。中信銀行的“碳賬戶”體系構建了一個從數據采集、計量、累積到應用的全鏈條模式，其顯著優勢在于廣泛的接入標準但又強大的互認互通能力。這意味著，無論是個人還是組織，在不同平臺上積累的碳積分都能實現對接和兌換。
企業主導型。支付寶“螞蟻森林”依據北京環交所、大自然保護協會等提供的科學算法，計算用戶能量，然后轉換為螞蟻森林種樹，通過公益組織去真正植樹。
國家電投的“低碳e點”項目巧妙構建了一個員工碳賬戶體系，此項目詳細記錄員工的低碳行為。員工們可以通過積極參與節能減排活動以積累碳積分，進而參與集團舉辦的“低碳達人”評選，展示自己的環保成果，同時還有機會在“電能e購”平臺上享受專屬福利。
推行碳普惠制面臨的挑戰
居民綠色行為數據分散，數據算法不一。要讓消費端的減碳行動具備可行性和可持續性，關鍵在于建立科學嚴謹的減碳測算方法和統一的碳計量標準。中國目前各類碳普惠制平臺多，鑒于各平臺在數據收集與計算方法上的差異，存在重復計算現象，導致用戶跨平臺積分與碳積分的精準度不高等問題。事實上，很多低碳行為沒有得到包括政府和企業在內的有關方面的準確定義和披露。
綠色低碳行為市場連通性不強。當前，眾多平臺獲得權益的方式普遍是積分兌換，然而，這些平臺之間以及它們與碳交易市場之間的協同效應尚未得到充分發揮。居民碳普惠制的推廣與社會基礎設施的融合亟待解決。例如，如何將碳普惠的措施與公共交通、城市規劃、垃圾收集和處理等社會基礎設施有機地結合起來，并將各個平臺協同起來，是一個亟待解決的問題。
激勵方式單一，促進減排作用有限。個人端碳減排量小，減排獲得的直接收益有限，居民對其敏感性較低，要建立倒逼機制，讓個人的減排量更值錢，居民更有動力減排。居民碳健康政策只采用了經濟獎懲手段，以期進一步推動低碳轉型。然而，這種方式容易使居民產生對政府扶持的依賴性，而如果政策無法延續或政府發生變化，居民減排行為可能會受到影響，導致政策推廣缺乏可持續性。
此外，居民碳健康激勵中所使用的經濟獎懲手段與個體行為之間的聯系過于簡單，除激勵居民減排行為外，政策制定者也應重視建立低碳文化以及相關減排意識，從而形成更為深刻和長遠的低碳理念與消費習慣。
居民本身缺乏認知。大部分居民對于碳交易和低碳生活方式缺乏認知，有較大的認知障礙。由于缺乏機制促進，居民的碳減排動機并不強烈。要讓居民參與居民碳普惠，需要從環保教育、宣傳等方面入手，提高居民的環保意識。
推行碳普惠機制的政策建議
個人碳賬戶的合理設計是碳普惠制的基礎，科學設計個人碳賬戶平臺需要完善交易運營、碳排放知識普及、平臺社交激勵功能、碳減排志愿活動等功能。
具體而言，首先建立一個安全、透明的系統平臺，允許用戶將其剩余的或超出的碳排放配額進行轉讓。隨著用戶轉讓的碳排放權不斷積累，當到達一定規模后，平臺會將這些碳排放權轉化為標準化的企業碳排放權單位，以便在碳交易市場上流通。
交易路徑可以有兩種方式：一是平臺為需要增加碳排放權配額的企業提供直接購買渠道。二是對于擁有大量碳排放權的平臺，可以選擇將部分或全部碳排放權投入期貨市場進行交易。
平臺的獎勵機制可以參考以下途徑：
一是當個人用戶自愿將其碳排放權出售給有需求的企業時，平臺作為中介，不僅促成交易，還鼓勵企業以消費券的形式直接回饋給用戶。二是當平臺通過實時監測發現用戶當期有明顯的節能減排行為時，平臺直接獎勵用戶。三是平臺定期舉辦如“綠色出行挑戰賽”“低碳生活創意大賽”等各類活動，參與活動的用戶不僅可以獲得物質獎勵，還可以通過參與并展示他們的減排成果增強榮譽感。四是設立邀請與公益獎勵機制。當個人用戶成功邀請新用戶建立碳賬戶或參與平臺上的公益活動時，平臺同時給予雙方獎勵。
對于推動碳普惠機制的建議，主要有以下幾點。
一是盡快出臺國家層面的碳普惠機制頂層設計政策。全面規劃碳普惠機制體系建設，利用數字化平臺擴大碳普惠市場規模，推動建立全國碳普惠平臺。充分運用區塊鏈的分布式賬本等技術來實現碳減排數據的共享與融合，以解決數據孤島和重復計算等眾多碳普惠平臺存在的共性問題。
二是深化碳普惠激勵機制的多元化與覆蓋面。建議在確保社會成本可控的前提下，加大對創新且實用的碳普惠激勵模式的開發力度。可以汲取國內外成功模式的經驗，將碳賬戶體系與金融信用體系深度融合，同時防范伴隨碳普惠金融化可能產生的風險。開發低碳商品和服務，不斷拓展低碳產業領域的應用場景，研發更多創新性、低碳的商品和服務，例如低碳食品、垃圾分類與再生利用方案、低碳交通出行方案等，讓公眾使用更加方便、自然和低碳的商品和服務。
三是將碳普惠機制深度融合于企業的綠色低碳發展戰略之中，積極聯合相關碳普惠平臺共創合作機遇。此舉措可以將員工的低碳實踐行為正式納入企業管理體系，從而促進更廣泛的社會公眾參與。在加快個人碳足跡、碳賬戶建設的同時，保障個人數據信息的安全。從量化用戶的碳積分到與碳交易平臺對接，從面向個人到與企業并行，從政府的補貼到與成熟的企業合作，各地目前在碳積分體系建設方面的經驗將持續為未來建立統一的居民消費領域碳交易體系奠定基礎。
四是增強公眾認知和教育。加強對公眾的碳減排認知教育，提高宣傳的覆蓋面和精準度，使公眾進一步了解碳交易和低碳生活模式。在公共場所進行碳減排理論及實踐教育，通過互聯網、電視等媒體發布信息，推出倡導低碳生活方式的案例，同時在社區、社交網絡等場所宣傳低碳發展文化背景等提高公眾認知水平，讓低碳教育進一步滲透到社區、家庭、學校和企業等不同層面。（作者系廈門大學中國能源政策研究院院長）
責任編輯：余璇
