論壇 | 以科技創新提升我國產業國際競爭力
來源：《中國電力報》 時間：2024-06-04 11:07
以科技創新提升我國產業國際競爭力
——對《美國科學與工程現狀分析（2024）》報告的觀察
夏振來 李三 胡勇 曾中梁
2024年3月，美國國家科學基金會發布《美國科學與工程現狀分析（2024）》報告（以下簡稱《報告》），為洞察美國高新技術產業競爭力提供借鑒。《報告》顯示，美國并沒有在科技創新的所有方面占據主導地位，而是憑借大學作為留學生首選之地的優勢、科技研究的高被引次數和廣泛合作，以及在知識和技術密集型產業服務領域的全球領導地位，展現出其獨特的競爭力。相比而言，中國是科技博士學位、科技出版物總量，國際專利、知識，以及技術密集型制造業的最大生產國，但重大發現、基礎發明不多，存在科技創新治理不完善、資源結構和區域存在錯配、科技創新人才供需結構性矛盾突出、科研的國際化程度持續下降等短板。
報告要點
美國在科學、技術和創新領域的全球競爭力得益于國家在科學與工程人才方面的投資和能力、研發驅動的發現，以及通過創新將知識轉化為經濟和社會效益。
美國對科技人才的培養和引進成效突出，有效支撐培育美國獨特的科技競爭力。中小學階段，即開展數學、科學成績與發達國家對比分析，著重培養獨立思考能力和創新思維。高等教育階段，適齡人口（20~34歲）中獲得科技學位的比例遠高于中國，其中在科技博士學位授予方面長期處于世界領先地位，但在2019年被中國超越。吸引全球人才方面，美國2020年接收了全球15%的國際學生，持續居于榜首。美國從事與關鍵技術、新興技術相關的職業人員中，有一半以上出生在國外，其中工程學博士10年居留率高達72%。這與美國全社會崇尚科學、尊重人才的長期傳統有關，2022年77%的美國成年人表示“非常或相當有信心”科學家會以公眾的最佳利益為重。
美國研發投入位居全球榜首，政府大力資助基礎研究有效促進共性技術供給。《報告》引用OECD統計數據，2021年美國研發投入為8060億美元，研發投入強度（與GDP之比）為3.5%；中國研發投入為4368億美元，研發投入強度為2.44%。研發投入結構方面，美國研發投入的15%用于基礎研究，18%用于應用研究，67%用于試驗開發。我國基礎研究投入占比偏低，2023年我國基礎研究投入為314億美元，占研發投入比重僅為6.65%。美國高度重視小企業創新，實施持續支持小企業創新的SBIR計劃和STTR計劃30余年，為美國科技創新、軍民融合發揮了重要作用。
美國科技創新能力全球領先，中國追趕效應明顯。研究出版物方面，2003至2022年，美國科技出版物增加1/3（主要是生命健康領域），而中國增長了近10倍（工程領域占比最大），占全球總數的27%，2016年以來持續排名第一，并且中國的高被引文章指數從2003年的遠低于基線（0.5）上升到2020年的1.3，相比美國的1.9還有明顯差距，但進步較大。發明與創新方面，以國際專利申請量來說，截至2022年，全球專利活動最多的國家是中國（6.9萬件）、美國（5.8萬件）、歐盟27國（5.1萬件）和日本（4.8萬件）。
對比發現
深度分析《報告》內容并結合我國科技創新實際，發現我國科技投入結構和創新體制還存在明顯短板：
科技創新治理不完善，資源結構和區域存在錯配。研發投入中基礎研究、應用研究占比過小，基礎性強、周期長、風險大的研究得不到有效保障。科技創新制度性障礙問題突出，部分科技資源在空間上的布局與產業需求存在錯配。
論文數量過多，但重大發現、基礎專利不多。“四唯”導向的科研尚未徹底改變，“論文掛帥”現象尚未得到根本扭轉。科技體制不適應科技創新從跟蹤模仿向創新引領的根本性轉變，改進型、應用型專利較多，但缺乏首創概念和方法，不能催生新興技術和未來技術，不能為下游技術帶來衍生創新，贏利能力有限。
科技創新人才管理機制滯后，供需結構性矛盾突出。當前，我國引進與選拔尖端人才的制度競爭力不強，真正的尖端人才極度缺乏。對科研人員的激勵機制與評價體系不完善，缺乏鼓勵長期基礎研究積累和包容失敗的機制。科技創新人才培養重點與創新需求、產業需求矛盾突出，部分競爭激烈的新興前沿領域交叉型科技創新人才嚴重不足。
科研的國際化程度有所下降。受全球不確定難預料因素增加的影響，中國論文的國際合作率從2019年的26.2%下降到2022年的21%（開放性、國際化大國應保持在30%至40%），與科研強國的合作率下降幅度更大，這將進一步拉大科技發展不對稱程度。
有關建議
加大公共研發資助力度，加強支持小企業科技創新。持續制定并實施基礎研究規劃，建立中央到地方系統的研發準備金制度，提升政府支持自由探索和戰略導向的基礎研究力度，保障國家能夠持續拓展科技前沿的深度和廣度，力爭在5年以內擺脫部分外部路徑依賴。在國家科技計劃中設立小企業創新專項支持計劃，例如，凡是研發經費預算達到10億元或以上的部門與機構，每年拿出2.5%的經費專門支持小企業創新研究；凡是研發經費預算達到50億元或以上的部門與機構，可拿出0.5%的經費專門促進小企業將研發成果商業化，激勵創業帶動增加就業。
定期發布行業共性技術需求，引導研發投入，促進良性競爭。增強企業科技創新主體地位，不應僅是讓企業成為資金和場景的供給方。核心企業（以中央企業、地方國有企業與有影響力的民營企業為主）應聯合行業協會定期發布具有一定周期的“卡脖子”問題清單和重大成果推廣應用清單，引導社會各界精準研發投入，開展“科研競賽”，對取得科學和技術突破的單位實施獎勵，精準加大產業急需的共性技術供給。同時，要處理好研發投入的重復浪費與“百花齊放”的關系，堅決取締“一研多送”套取研發經費的現象。
有序優化教育體系，從源頭培養頂尖科技人才。培養未成年人哲學、邏輯、科學、藝術等方面的素養，為培養未來各行業、各領域人才打下基礎。制定兩院院士科研貢獻評價體系，尤其關注新評選院士的科研工作，進一步設計不稱職院士退出機制，讓院士在國家科技自立自強中發揮更大作用。鼓勵企業家自建高精尖科研院所和頂尖實驗室，并實施稅收優惠，對培養出頂尖人才、頂尖科研團隊的企業實施獎勵。
加強科技國際交流合作，完善科技成果轉化機制。在全球科技高地建立科研中心，保持前沿跟進，盡量避免差距擴大。進一步加強高科技移民待遇，提升“中國綠卡”含金量，吸引全球科技人才來華工作。總結《賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點實施方案》發布三年來的實踐經驗，將適用范圍擴展至中央企業和地方國有企業，提高重大科技成果轉化和產業化的激勵力度，讓科創成為有效的造富路徑。建設專業化、市場化的科技成果轉移轉化機構，構建技術交易市場和平臺，提供融資并購、公開掛牌、咨詢輔導等服務，使科技成果得到及時、有效的轉化。加強對“垃圾專利”的核查督導，建立專利價值發揮的獎懲機制，加強專利保護力度。（作者單位：南方電網能源發展研究院有限責任公司）
責任編輯：余璇
