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論壇 | 以科技創(chuàng)新提升我國產(chǎn)業(yè)國際競爭力

來源：《中國電力報(bào)》 時(shí)間：2024-06-04 11:07

以科技創(chuàng)新提升我國產(chǎn)業(yè)國際競爭力

——對《美國科學(xué)與工程現(xiàn)狀分析（2024）》報(bào)告的觀察

夏振來 李三 胡勇 曾中梁

　　2024年3月，美國國家科學(xué)基金會發(fā)布《美國科學(xué)與工程現(xiàn)狀分析（2024）》報(bào)告（以下簡稱《報(bào)告》），為洞察美國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭力提供借鑒。《報(bào)告》顯示，美國并沒有在科技創(chuàng)新的所有方面占據(jù)主導(dǎo)地位，而是憑借大學(xué)作為留學(xué)生首選之地的優(yōu)勢、科技研究的高被引次數(shù)和廣泛合作，以及在知識和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)地位，展現(xiàn)出其獨(dú)特的競爭力。相比而言，中國是科技博士學(xué)位、科技出版物總量，國際專利、知識，以及技術(shù)密集型制造業(yè)的最大生產(chǎn)國，但重大發(fā)現(xiàn)、基礎(chǔ)發(fā)明不多，存在科技創(chuàng)新治理不完善、資源結(jié)構(gòu)和區(qū)域存在錯(cuò)配、科技創(chuàng)新人才供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出、科研的國際化程度持續(xù)下降等短板。

　　報(bào)告要點(diǎn)

　　美國在科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新領(lǐng)域的全球競爭力得益于國家在科學(xué)與工程人才方面的投資和能力、研發(fā)驅(qū)動(dòng)的發(fā)現(xiàn)，以及通過創(chuàng)新將知識轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)和社會效益。

　　美國對科技人才的培養(yǎng)和引進(jìn)成效突出，有效支撐培育美國獨(dú)特的科技競爭力。中小學(xué)階段，即開展數(shù)學(xué)、科學(xué)成績與發(fā)達(dá)國家對比分析，著重培養(yǎng)獨(dú)立思考能力和創(chuàng)新思維。高等教育階段，適齡人口（20~34歲）中獲得科技學(xué)位的比例遠(yuǎn)高于中國，其中在科技博士學(xué)位授予方面長期處于世界領(lǐng)先地位，但在2019年被中國超越。吸引全球人才方面，美國2020年接收了全球15%的國際學(xué)生，持續(xù)居于榜首。美國從事與關(guān)鍵技術(shù)、新興技術(shù)相關(guān)的職業(yè)人員中，有一半以上出生在國外，其中工程學(xué)博士10年居留率高達(dá)72%。這與美國全社會崇尚科學(xué)、尊重人才的長期傳統(tǒng)有關(guān)，2022年77%的美國成年人表示“非常或相當(dāng)有信心”科學(xué)家會以公眾的最佳利益為重。

　　美國研發(fā)投入位居全球榜首，政府大力資助基礎(chǔ)研究有效促進(jìn)共性技術(shù)供給。《報(bào)告》引用OECD統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2021年美國研發(fā)投入為8060億美元，研發(fā)投入強(qiáng)度（與GDP之比）為3.5%；中國研發(fā)投入為4368億美元，研發(fā)投入強(qiáng)度為2.44%。研發(fā)投入結(jié)構(gòu)方面，美國研發(fā)投入的15%用于基礎(chǔ)研究，18%用于應(yīng)用研究，67%用于試驗(yàn)開發(fā)。我國基礎(chǔ)研究投入占比偏低，2023年我國基礎(chǔ)研究投入為314億美元，占研發(fā)投入比重僅為6.65%。美國高度重視小企業(yè)創(chuàng)新，實(shí)施持續(xù)支持小企業(yè)創(chuàng)新的SBIR計(jì)劃和STTR計(jì)劃30余年，為美國科技創(chuàng)新、軍民融合發(fā)揮了重要作用。

　　美國科技創(chuàng)新能力全球領(lǐng)先，中國追趕效應(yīng)明顯。研究出版物方面，2003至2022年，美國科技出版物增加1/3（主要是生命健康領(lǐng)域），而中國增長了近10倍（工程領(lǐng)域占比最大），占全球總數(shù)的27%，2016年以來持續(xù)排名第一，并且中國的高被引文章指數(shù)從2003年的遠(yuǎn)低于基線（0.5）上升到2020年的1.3，相比美國的1.9還有明顯差距，但進(jìn)步較大。發(fā)明與創(chuàng)新方面，以國際專利申請量來說，截至2022年，全球?qū)＠顒?dòng)最多的國家是中國（6.9萬件）、美國（5.8萬件）、歐盟27國（5.1萬件）和日本（4.8萬件）。

　　對比發(fā)現(xiàn)

　　深度分析《報(bào)告》內(nèi)容并結(jié)合我國科技創(chuàng)新實(shí)際，發(fā)現(xiàn)我國科技投入結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新體制還存在明顯短板：

　　科技創(chuàng)新治理不完善，資源結(jié)構(gòu)和區(qū)域存在錯(cuò)配。研發(fā)投入中基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究占比過小，基礎(chǔ)性強(qiáng)、周期長、風(fēng)險(xiǎn)大的研究得不到有效保障。科技創(chuàng)新制度性障礙問題突出，部分科技資源在空間上的布局與產(chǎn)業(yè)需求存在錯(cuò)配。

　　論文數(shù)量過多，但重大發(fā)現(xiàn)、基礎(chǔ)專利不多。“四唯”導(dǎo)向的科研尚未徹底改變，“論文掛帥”現(xiàn)象尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。科技體制不適應(yīng)科技創(chuàng)新從跟蹤模仿向創(chuàng)新引領(lǐng)的根本性轉(zhuǎn)變，改進(jìn)型、應(yīng)用型專利較多，但缺乏首創(chuàng)概念和方法，不能催生新興技術(shù)和未來技術(shù)，不能為下游技術(shù)帶來衍生創(chuàng)新，贏利能力有限。

　　科技創(chuàng)新人才管理機(jī)制滯后，供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出。當(dāng)前，我國引進(jìn)與選拔尖端人才的制度競爭力不強(qiáng)，真正的尖端人才極度缺乏。對科研人員的激勵(lì)機(jī)制與評價(jià)體系不完善，缺乏鼓勵(lì)長期基礎(chǔ)研究積累和包容失敗的機(jī)制。科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)重點(diǎn)與創(chuàng)新需求、產(chǎn)業(yè)需求矛盾突出，部分競爭激烈的新興前沿領(lǐng)域交叉型科技創(chuàng)新人才嚴(yán)重不足。

　　科研的國際化程度有所下降。受全球不確定難預(yù)料因素增加的影響，中國論文的國際合作率從2019年的26.2%下降到2022年的21%（開放性、國際化大國應(yīng)保持在30%至40%），與科研強(qiáng)國的合作率下降幅度更大，這將進(jìn)一步拉大科技發(fā)展不對稱程度。

　　有關(guān)建議

　　加大公共研發(fā)資助力度，加強(qiáng)支持小企業(yè)科技創(chuàng)新。持續(xù)制定并實(shí)施基礎(chǔ)研究規(guī)劃，建立中央到地方系統(tǒng)的研發(fā)準(zhǔn)備金制度，提升政府支持自由探索和戰(zhàn)略導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究力度，保障國家能夠持續(xù)拓展科技前沿的深度和廣度，力爭在5年以內(nèi)擺脫部分外部路徑依賴。在國家科技計(jì)劃中設(shè)立小企業(yè)創(chuàng)新專項(xiàng)支持計(jì)劃，例如，凡是研發(fā)經(jīng)費(fèi)預(yù)算達(dá)到10億元或以上的部門與機(jī)構(gòu)，每年拿出2.5%的經(jīng)費(fèi)專門支持小企業(yè)創(chuàng)新研究；凡是研發(fā)經(jīng)費(fèi)預(yù)算達(dá)到50億元或以上的部門與機(jī)構(gòu)，可拿出0.5%的經(jīng)費(fèi)專門促進(jìn)小企業(yè)將研發(fā)成果商業(yè)化，激勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)增加就業(yè)。

　　定期發(fā)布行業(yè)共性技術(shù)需求，引導(dǎo)研發(fā)投入，促進(jìn)良性競爭。增強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，不應(yīng)僅是讓企業(yè)成為資金和場景的供給方。核心企業(yè)（以中央企業(yè)、地方國有企業(yè)與有影響力的民營企業(yè)為主）應(yīng)聯(lián)合行業(yè)協(xié)會定期發(fā)布具有一定周期的“卡脖子”問題清單和重大成果推廣應(yīng)用清單，引導(dǎo)社會各界精準(zhǔn)研發(fā)投入，開展“科研競賽”，對取得科學(xué)和技術(shù)突破的單位實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，精準(zhǔn)加大產(chǎn)業(yè)急需的共性技術(shù)供給。同時(shí)，要處理好研發(fā)投入的重復(fù)浪費(fèi)與“百花齊放”的關(guān)系，堅(jiān)決取締“一研多送”套取研發(fā)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。

　　有序優(yōu)化教育體系，從源頭培養(yǎng)頂尖科技人才。培養(yǎng)未成年人哲學(xué)、邏輯、科學(xué)、藝術(shù)等方面的素養(yǎng)，為培養(yǎng)未來各行業(yè)、各領(lǐng)域人才打下基礎(chǔ)。制定兩院院士科研貢獻(xiàn)評價(jià)體系，尤其關(guān)注新評選院士的科研工作，進(jìn)一步設(shè)計(jì)不稱職院士退出機(jī)制，讓院士在國家科技自立自強(qiáng)中發(fā)揮更大作用。鼓勵(lì)企業(yè)家自建高精尖科研院所和頂尖實(shí)驗(yàn)室，并實(shí)施稅收優(yōu)惠，對培養(yǎng)出頂尖人才、頂尖科研團(tuán)隊(duì)的企業(yè)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。

　　加強(qiáng)科技國際交流合作，完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。在全球科技高地建立科研中心，保持前沿跟進(jìn)，盡量避免差距擴(kuò)大。進(jìn)一步加強(qiáng)高科技移民待遇，提升“中國綠卡”含金量，吸引全球科技人才來華工作。總結(jié)《賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)實(shí)施方案》發(fā)布三年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將適用范圍擴(kuò)展至中央企業(yè)和地方國有企業(yè)，提高重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的激勵(lì)力度，讓科創(chuàng)成為有效的造富路徑。建設(shè)專業(yè)化、市場化的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，構(gòu)建技術(shù)交易市場和平臺，提供融資并購、公開掛牌、咨詢輔導(dǎo)等服務(wù)，使科技成果得到及時(shí)、有效的轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)對“垃圾專利”的核查督導(dǎo)，建立專利價(jià)值發(fā)揮的獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)專利保護(hù)力度。（作者單位：南方電網(wǎng)能源發(fā)展研究院有限責(zé)任公司）

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