專訪丨董曉宇：新能源產業應如何面對國際風險與挑戰
來源：中國能源新聞網 時間：2023-09-27 10:27
新能源產業應如何面對國際風險與挑戰
——訪中關村發展集團資深專家、中國能源研究會能源政策研究中心特聘研究員董曉宇
中國能源新聞網記者 王睿佳
隨著全球氣候變暖與綠色低碳技術不斷取得突破，全球新能源賽道持續火爆。與此同時，供應鏈日趨成熟、技術準入門檻下降，使得新能源產業全球化競爭加劇。中能傳媒記者就相關問題采訪了中關村發展集團資深專家、中國能源研究會能源政策研究中心特聘研究員董曉宇。
中能傳媒：在復雜的國際能源形勢下，我國新能源產業面臨哪些外部風險與挑戰？
董曉宇：近年來，我國新能源產業所取得的成就引起了西方國家的注意。從早些年的“脫鉤”到近年來頻繁提出的“去風險”、尋求所謂“多元化”。一些西方國家設置綠色貿易壁壘，推行單邊強制措施，破壞全球應對氣候變化的國際政治互信，阻礙按照比較優勢平等地發展新能源，在資源供應端大打“結盟”和“去市場化”牌，用碳關稅、碳壁壘阻礙中國產品出口，無非都是利用各種手段遏制中國新能源全面走向世界，進而削弱中國新能源領域安全穩定健康發展的能力。這些情況加劇了我國新能源產業的風險和挑戰。
一是控制核心技術和封鎖重要裝備進入我國的風險。我國新能源產業經過多年發展與積累，在工程科技領域具備了相對技術優勢，部分已達到或接近世界領先水平；但在高端新能源材料領域，我國與國外先進水平相比仍存在較大差距，一些“卡脖子”技術和裝備問題仍然是制約中國新能源產業發展的軟肋，尤其是在近年來正常的貿易往來和技術交流受到極大阻撓和封鎖的情況下。
二是上游資源端控制和壟斷原料的風險。我國新能源產業是典型的“中國制造、世界市場”，在原料資源供給端，我國新能源產業家底薄弱、內供不足。西方國家拉攏拉美等一些資源富產國構建新的卡特爾（一種壟斷組織形式），以控制我國對鋰等礦物質的獲取，制造越來越多的供應鏈障礙。
三是遭受國際市場排擠的脆弱性風險。我國新能源產業在海外市場的高占有率表面看是好事，但高度依賴國外市場又表現出很大的脆弱性，地緣政治、經濟制裁、貿易規制等因素增加了市場的不確定性，容易導致國內企業在境外的無序和低價競爭，以及產能過剩等問題。
四是新能源相關的標準、規則等制約性風險。我國新能源產品出口的國內行業標準未完全與國際標準接軌，而西方國家掌握著標準和認證的話語權，往往要求中國企業按照他們設定的標準、認證規則來執行，增加了進入國際市場的限制性風險。新能源企業“走出去”還涉及所在國的政府許可，包括投資許可、環境許可、建設許可、并網許可、商業運營許可等諸多限制。
中能傳媒：接下來，我國新能源產業應采取什么樣的策略和措施？
董曉宇：面對諸多挑戰，我國應高度重視新能源領域國際競爭的安全性，需從提高產業戰略定位、落實產業激勵政策、加強產業協同、降低對外依存度、擴大高質量對外開放及提升技術自立自強等方面重點發力，加快提升我國新能源產業鏈供應鏈的韌性和安全水平。具體而言，可從幾個方面做好積極應對：
一是統籌新能源發展和安全，提升產業鏈戰略定位。應進一步將新能源產業鏈確定為戰略性全局性重點產業鏈，放到更加優先發展的地位。總結經驗、找準問題癥結，把政策優勢轉化為產業發展優勢。強化對新能源產業鏈供應鏈安全穩定風險監測預警，對出現的苗頭性問題分析研判，及時處置潛在風險。
二是加快全球資源配置和產能布局，降低對外依存度。我國新能源企業要積極應對貿易摩擦帶來的不利影響，構建國內資源配置和國際資源配置“雙輪驅動”的格局。一方面要通過循環使用資源、可持續產品和創新提高資源利用效率等途徑減少對資源的消耗，同時盡量尋求可替代資源；另一方面要持續深化國際合作。當前，我國已經建立了諸如中國—中東歐能源項目對話與合作中心、中國—阿盟清潔能源培訓中心及中俄、中巴等多邊及雙邊能源合作機制，要繼續落實好交流合作機制的作用，保障重大新能源合作項目的落地實施。在新能源領域要與有意愿的國家和地區、國際組織、大型跨國企業、國際金融機構等開展深度的三方合作、多邊合作，將中國優勢產能與國際市場需求結合起來，充分發揮重大項目在新能源行業國際產能合作中的示范引領效應，助力我國新能源裝備、技術、服務和配套工業等全產業鏈“走出去”。
三是各級政府及金融組織要加大對新能源企業在金融方面的支持力度。深化人民幣在新能源領域的國際化程度，出臺更加直接的金融支持措施，加強金融機構對新能源企業海外業務的扶持力度，開發創新綠色融資工具，將綠色金融政策普惠到海外新能源項目，降低新能源項目的融資成本，推廣與新能源投融資相關的資源準則和經驗，促進綠色金融領域的能力建設。新能源企業要用好金融方面的支持政策，實現穩定盈利和可持續發展，根據行業發展演變及時有效地作出市場反應，從而進一步提升中國企業綠色低碳發展新形象。
四是加強國企、民企產業鏈協同，夯實產業發展根基。央企及地方國企是我國新能源基建領域的“國家隊”“主力軍”，而在新能源裝備制造領域又以民企見長，國企、民企在產業鏈上的協同合作具有極大的潛力。在共同開辟新能源產業海外市場方面，在加強國有企業和民營企業“走出去”的高效協同、優勢互補，布局產能合作網絡。
五是深化與各國在新能源戰略、規劃、政策、標準等方面的合作，加強新能源領域技術創新和先進技術成果共享。現階段部分國家在新能源領域設置各種貿易保護主義和貿易壁壘政策，影響了全球新能源行業在規劃、標準、規則等方面的接軌和統一。在我國政府的積極引導和支持下，新能源企業要致力于構建更加連貫透明、擁有標準化制度架構、具有廣泛代表性和影響力、能夠推動國際通行規則和規范的全球能源治理體制，為全球實現能源轉型貢獻中國力量。
責任編輯：高慧君
校對：楊娜
