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專(zhuān)訪丨董曉宇：新能源產(chǎn)業(yè)應(yīng)如何面對(duì)國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)

來(lái)源：中國(guó)能源新聞網(wǎng) 時(shí)間：2023-09-27 10:27

新能源產(chǎn)業(yè)應(yīng)如何面對(duì)國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)

——訪中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)資深專(zhuān)家、中國(guó)能源研究會(huì)能源政策研究中心特聘研究員董曉宇

中國(guó)能源新聞網(wǎng)記者 王睿佳

　　隨著全球氣候變暖與綠色低碳技術(shù)不斷取得突破，全球新能源賽道持續(xù)火爆。與此同時(shí)，供應(yīng)鏈日趨成熟、技術(shù)準(zhǔn)入門(mén)檻下降，使得新能源產(chǎn)業(yè)全球化競(jìng)爭(zhēng)加劇。中能傳媒記者就相關(guān)問(wèn)題采訪了中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)資深專(zhuān)家、中國(guó)能源研究會(huì)能源政策研究中心特聘研究員董曉宇。

　　中能傳媒：在復(fù)雜的國(guó)際能源形勢(shì)下，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)面臨哪些外部風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)？

　　董曉宇：近年來(lái)，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)所取得的成就引起了西方國(guó)家的注意。從早些年的“脫鉤”到近年來(lái)頻繁提出的“去風(fēng)險(xiǎn)”、尋求所謂“多元化”。一些西方國(guó)家設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘，推行單邊強(qiáng)制措施，破壞全球應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際政治互信，阻礙按照比較優(yōu)勢(shì)平等地發(fā)展新能源，在資源供應(yīng)端大打“結(jié)盟”和“去市場(chǎng)化”牌，用碳關(guān)稅、碳壁壘阻礙中國(guó)產(chǎn)品出口，無(wú)非都是利用各種手段遏制中國(guó)新能源全面走向世界，進(jìn)而削弱中國(guó)新能源領(lǐng)域安全穩(wěn)定健康發(fā)展的能力。這些情況加劇了我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

　　一是控制核心技術(shù)和封鎖重要裝備進(jìn)入我國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展與積累，在工程科技領(lǐng)域具備了相對(duì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，部分已達(dá)到或接近世界領(lǐng)先水平；但在高端新能源材料領(lǐng)域，我國(guó)與國(guó)外先進(jìn)水平相比仍存在較大差距，一些“卡脖子”技術(shù)和裝備問(wèn)題仍然是制約中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟肋，尤其是在近年來(lái)正常的貿(mào)易往來(lái)和技術(shù)交流受到極大阻撓和封鎖的情況下。

　　二是上游資源端控制和壟斷原料的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)是典型的“中國(guó)制造、世界市場(chǎng)”，在原料資源供給端，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)家底薄弱、內(nèi)供不足。西方國(guó)家拉攏拉美等一些資源富產(chǎn)國(guó)構(gòu)建新的卡特爾（一種壟斷組織形式），以控制我國(guó)對(duì)鋰等礦物質(zhì)的獲取，制造越來(lái)越多的供應(yīng)鏈障礙。

　　三是遭受?chē)?guó)際市場(chǎng)排擠的脆弱性風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)在海外市場(chǎng)的高占有率表面看是好事，但高度依賴(lài)國(guó)外市場(chǎng)又表現(xiàn)出很大的脆弱性，地緣政治、經(jīng)濟(jì)制裁、貿(mào)易規(guī)制等因素增加了市場(chǎng)的不確定性，容易導(dǎo)致國(guó)內(nèi)企業(yè)在境外的無(wú)序和低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，以及產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題。

　　四是新能源相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則等制約性風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)新能源產(chǎn)品出口的國(guó)內(nèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)未完全與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，而西方國(guó)家掌握著標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證的話語(yǔ)權(quán)，往往要求中國(guó)企業(yè)按照他們?cè)O(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證規(guī)則來(lái)執(zhí)行，增加了進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的限制性風(fēng)險(xiǎn)。新能源企業(yè)“走出去”還涉及所在國(guó)的政府許可，包括投資許可、環(huán)境許可、建設(shè)許可、并網(wǎng)許可、商業(yè)運(yùn)營(yíng)許可等諸多限制。

　　中能傳媒：接下來(lái)，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)應(yīng)采取什么樣的策略和措施？

　　董曉宇：面對(duì)諸多挑戰(zhàn)，我國(guó)應(yīng)高度重視新能源領(lǐng)域國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的安全性，需從提高產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位、落實(shí)產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、降低對(duì)外依存度、擴(kuò)大高質(zhì)量對(duì)外開(kāi)放及提升技術(shù)自立自強(qiáng)等方面重點(diǎn)發(fā)力，加快提升我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和安全水平。具體而言，可從幾個(gè)方面做好積極應(yīng)對(duì)：

　　一是統(tǒng)籌新能源發(fā)展和安全，提升產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略定位。應(yīng)進(jìn)一步將新能源產(chǎn)業(yè)鏈確定為戰(zhàn)略性全局性重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，放到更加優(yōu)先發(fā)展的地位。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，把政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。強(qiáng)化對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，對(duì)出現(xiàn)的苗頭性問(wèn)題分析研判，及時(shí)處置潛在風(fēng)險(xiǎn)。

　　二是加快全球資源配置和產(chǎn)能布局，降低對(duì)外依存度。我國(guó)新能源企業(yè)要積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦帶來(lái)的不利影響，構(gòu)建國(guó)內(nèi)資源配置和國(guó)際資源配置“雙輪驅(qū)動(dòng)”的格局。一方面要通過(guò)循環(huán)使用資源、可持續(xù)產(chǎn)品和創(chuàng)新提高資源利用效率等途徑減少對(duì)資源的消耗，同時(shí)盡量尋求可替代資源；另一方面要持續(xù)深化國(guó)際合作。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)建立了諸如中國(guó)—中東歐能源項(xiàng)目對(duì)話與合作中心、中國(guó)—阿盟清潔能源培訓(xùn)中心及中俄、中巴等多邊及雙邊能源合作機(jī)制，要繼續(xù)落實(shí)好交流合作機(jī)制的作用，保障重大新能源合作項(xiàng)目的落地實(shí)施。在新能源領(lǐng)域要與有意愿的國(guó)家和地區(qū)、國(guó)際組織、大型跨國(guó)企業(yè)、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)等開(kāi)展深度的三方合作、多邊合作，將中國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能與國(guó)際市場(chǎng)需求結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮重大項(xiàng)目在新能源行業(yè)國(guó)際產(chǎn)能合作中的示范引領(lǐng)效應(yīng)，助力我國(guó)新能源裝備、技術(shù)、服務(wù)和配套工業(yè)等全產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”。

　　三是各級(jí)政府及金融組織要加大對(duì)新能源企業(yè)在金融方面的支持力度。深化人民幣在新能源領(lǐng)域的國(guó)際化程度，出臺(tái)更加直接的金融支持措施，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)新能源企業(yè)海外業(yè)務(wù)的扶持力度，開(kāi)發(fā)創(chuàng)新綠色融資工具，將綠色金融政策普惠到海外新能源項(xiàng)目，降低新能源項(xiàng)目的融資成本，推廣與新能源投融資相關(guān)的資源準(zhǔn)則和經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)綠色金融領(lǐng)域的能力建設(shè)。新能源企業(yè)要用好金融方面的支持政策，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定盈利和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)行業(yè)發(fā)展演變及時(shí)有效地作出市場(chǎng)反應(yīng)，從而進(jìn)一步提升中國(guó)企業(yè)綠色低碳發(fā)展新形象。

　　四是加強(qiáng)國(guó)企、民企產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基。央企及地方國(guó)企是我國(guó)新能源基建領(lǐng)域的“國(guó)家隊(duì)”“主力軍”，而在新能源裝備制造領(lǐng)域又以民企見(jiàn)長(zhǎng)，國(guó)企、民企在產(chǎn)業(yè)鏈上的協(xié)同合作具有極大的潛力。在共同開(kāi)辟新能源產(chǎn)業(yè)海外市場(chǎng)方面，在加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)“走出去”的高效協(xié)同、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，布局產(chǎn)能合作網(wǎng)絡(luò)。

　　五是深化與各國(guó)在新能源戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等方面的合作，加強(qiáng)新能源領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新和先進(jìn)技術(shù)成果共享。現(xiàn)階段部分國(guó)家在新能源領(lǐng)域設(shè)置各種貿(mào)易保護(hù)主義和貿(mào)易壁壘政策，影響了全球新能源行業(yè)在規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則等方面的接軌和統(tǒng)一。在我國(guó)政府的積極引導(dǎo)和支持下，新能源企業(yè)要致力于構(gòu)建更加連貫透明、擁有標(biāo)準(zhǔn)化制度架構(gòu)、具有廣泛代表性和影響力、能夠推動(dòng)國(guó)際通行規(guī)則和規(guī)范的全球能源治理體制，為全球?qū)崿F(xiàn)能源轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)中國(guó)力量。

　　責(zé)任編輯：高慧君

　　校對(duì)：楊娜