觀察丨區域電力低碳轉型要因地制宜分類施策
來源：中國電力報 時間：2023-09-27 10:27
中國能源新聞網記者 余璇
黨的十八大以來，我國協同推動實施區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略，建立健全區域協調發展體制機制，構建高質量發展的區域經濟布局和國土空間支撐體系。
新形勢下，我國區域電力低碳轉型成為支撐國內經濟社會全面綠色轉型的關鍵一環。
區域電力低碳轉型仍具潛力
在我國，能源資源稟賦與用電負荷呈現逆向分布，區域電力低碳轉型發展具有差異化特征。“三北”地區（即華北、西北、東北區域）新能源資源開發潛力巨大，“川滇藏”地區（即四川、云南、西藏區域）水能資源豐富，而東中部地區是全國用電負荷中心。
中國氣象局風能和太陽能資源評估結果顯示，華北、西北、東北區域風電技術可開發量約51.8億千瓦，太陽能發電資源開發潛力約52.7億千瓦，風電和太陽能發電開發潛力分別約占全國總開發潛力的79.7%、64.8%。
“2021年，華北、華東、華中、南方區域全社會用電量均超過1萬億千瓦時，合計用電量6.49萬億千瓦時，占全國全社會用電量的77.9%?！比涨?，在“電力低碳轉型年會2023”上發布的《“雙碳”目標下中國區域電力低碳轉型路徑研究》（以下簡稱《研究》）中如是指出。
“雙碳”目標下，近年來，我國新能源發展高速推進，不同區域在非化石能源發電裝機占比、新能源發電量占比、非化石能源電力消納量占比、單位發電量二氧化碳排放強度、集中式與分布式太陽能發電裝機配比、電能占終端能源消費比重等維度，均展現出不同發展特性。
具體來看，《研究》顯示，華北區域新能源發電量位居各區域之首；火電長期作為區域電力供應的主體，電力碳排放強度偏高。華東區域人均生活用電量位居各區域之首，非化石能源發電供應能力快速提升，增幅明顯高于其他區域。華中區域區外調入綠色電力規模穩步擴大，單位GDP電耗在各區域中最低。東北區域新能源發電量占比接近20%，在各區域中保持領先。西北區域新能源發展以集中式開發建設為主，集中式光伏與分布式光伏發電裝機配比9.4:0.6，集中式光伏發電占比明顯高于其他區域。西南區域非化石能源發電裝機占比接近八成，非化石能源電力消納量占比近70%，在各區域中處于最高水平，單位發電量二氧化碳排放強度明顯低于其他區域。南方區域跨省跨區輸電的可再生能源電量占比近90%，終端用能電氣化水平最高。
“加快構建清潔低碳、安全充裕、經濟高效、供需協同、靈活智能的新型電力系統，需要堅持全國一盤棋，各區域因地制宜，明確既符合自身實際又滿足總體要求的電力低碳轉型目標，科學合理設計新型電力系統建設路徑，實現區域協調轉型支撐全國電力綠色低碳發展。”中電聯規劃發展部主任張琳表示。
統籌推進區域電力低碳轉型
近年來，隨著《2030年前碳達峰行動方案》（以下簡稱《方案》）等一系列重要政策文件出臺，統籌區域能源電力安全保障和綠色低碳轉型一攬子工作部署紛紛落子，為推動區域電力低碳發展提供了路徑引領。
其中，《方案》明確，“堅持全國一盤棋，強化頂層設計和各方統籌。各地區、各領域、各行業因地制宜、分類施策，明確既符合自身實際又滿足總體要求的目標任務?！薄案鞯貐^要準確把握自身發展定位，結合本地區經濟社會發展實際和資源環境稟賦，堅持分類施策、因地制宜、上下聯動，梯次有序推進碳達峰?！?/p>
“應以集中式和分布式并舉開發清潔能源為抓手，建立電力送受兩端利益共享機制，促進區域間電力資源經濟高效配置。因地制宜優化電力低碳轉型路徑，促進區域低碳轉型與高質量發展相協調?！睆埩照J為。
記者了解到，從我國電力發展的內外部環境來看，區域電力低碳轉型雖具備一定優勢與機遇，但同樣也面臨諸多問題與挑戰。
從內部來看，目前我國風能和太陽能資源豐富，新能源發展潛力大；大電網資源配置平臺作用顯現；煤電清潔高效利用達到世界先進水平。但同樣也面臨高碳電源比重大，電力碳排放強度高；能源資源與用電負荷長期逆向分布，區域間電力低碳發展不平衡；終端用能結構偏煤，能源電力消費強度偏高等一系列問題。
從外部來看，“雙碳”目標確立為我國能源電力發展提供了方向指引，為國家區域重大戰略的實施激發了區域電力低碳轉型的內生動力，促進了區域間清潔電力資源大范圍優化配置。與此同時，依然存在傳統化石能源逐步有序退出，部分區域電力供應短缺風險加??；大規模、高比例新能源接入，電力系統調節能力不足；全國電力綠色低碳發展區域間協同推進有待優化等挑戰。
基于上述條件，《研究》指出，全國各區域將梯次有序實現電力碳達峰。
——華北、華東、東北區域電力碳達峰相對較早。華北區域新能源發電量占比快速提高，華東區域持續受入西南、西北和華北清潔電力，大力開發沿海核電與海上風電，東北區域推進沿海核電建設，滿足中長期增量用電需求，帶動3個區域電力碳達峰時間前移。
——西南、南方區域電力碳達峰時序將與全國基本相當。西南區域持續推進大型水風光基地開發，新增可再生能源發電能力以外送為主，同步推進區內支撐性調節性氣電建設。南方區域海上風電、核電等清潔電力發展提速，引進西南區域大型水風光基地、西北區域大型風電光伏基地高比例可再生能源電力，同步推進區內保障性火電建設。兩個區域電力碳達峰時間較華北、華東、東北區域有所滯后。
——西北、華中區域電力碳達峰后置。西北區域開發建設大型風電光伏基地需要配套一定規模的支撐性煤電。華中區域本地新能源資源潛力有限，引進西北區域大型風電光伏基地和西南流域水電基地高比例可再生能源電力周期較長，近中期仍需在區域內合理部署一批支撐性煤電，保障電力供應。兩個區域電力碳達峰時間較西南、南方區域進一步滯后。
區域電力低碳轉型應協同發展
“雙碳”背景下，結合我國各區域電力低碳轉型發展基礎，推動形成以區域協調轉型支撐全國電力綠色低碳發展的實施舉措同樣不可或缺。
“應結合各區域電力低碳發展基礎，重點面向2030年和2035年，研究提出各區域電力低碳轉型的主要建設模式，支撐構建區域電力低碳轉型路徑框架?！睆埩仗岢?。
不容忽視的是，聚焦區域電力低碳轉型的共性問題，應充分發揮市場對資源優化配置的決定性作用，加快建設多層次統一電力市場體系，依托區域電網建設區域電力市場，推動全國碳市場與電力市場協同發展。
對于下一步電力綠色低碳發展，《研究》給出了6點建議。一是促進區域內外電力低碳轉型的規劃協同，優化送端區域各類清潔能源開發建設時序，加強電源電網規劃協同，強化煤電發展布局、規模和節奏。二是加強區域綠色電力消費的政策引導。綜合考慮區域產業結構、能耗水平，分類設定最低可再生能源總量消納責任權重及激勵責任權重。三是強化區域電力低碳轉型的投融資支持。發揮現有基金和綠色金融產品拉動作用，支持區域電力低碳轉型示范項目，探索發展區域清潔低碳電力供應鏈金融。四是推動加強區域電力低碳轉型的技術創新。支持多地共建具有區域特色的技術研發平臺，支持電力低碳轉型融通創新，引導電力低碳轉型重大關鍵技術差異化布局。五是推動加強區域電力低碳轉型的市場機制創新。以南方區域、長三角等經濟基礎好、市場化程度高的典型區域為先導，分步建設區域一體化市場，整體作為交易單元參與全國電力市場。六是推動加強區域電力低碳轉型的商業模式創新。健全大基地聯合開發、跨區域項目投資主體多元化等合作機制，發展共建零碳電力產業園區和飛地經濟等區域利益共享模式。
責任編輯：高慧君
校對：楊娜
